应急管理强基工程如何落地见效？从基层治理到全民参与的系统路径
在新时代国家安全体系和能力现代化进程中，应急管理强基工程已成为提升国家整体风险防控能力和灾害应对水平的关键抓手。面对复杂多变的安全形势，如极端天气频发、公共卫生事件突发、城市运行风险叠加等挑战，传统“头痛医头、脚痛医脚”的应急管理模式已难以满足现实需求。因此，“强基”不仅是基础设施的夯实，更是体制机制、能力素质、社会协同的全面升级。
一、什么是应急管理强基工程？
应急管理强基工程是指通过系统性建设基层应急管理体系，强化源头治理、过程管控与末端响应能力，实现“平时有备、战时有力、灾后有序”的目标。其核心在于：
- 制度基础：建立健全覆盖城乡的应急预案体系、责任机制和信息共享平台；
- 能力基础：提升基层队伍的专业化水平、装备配置和实战演练能力；
- 资源基础：优化物资储备、避难场所、通信保障等关键设施布局；
- 社会基础：推动全民安全意识普及和自救互救技能养成。
二、当前存在的主要问题与短板
尽管近年来我国持续推进应急管理体系改革，但在强基工程实施过程中仍存在诸多痛点难点：
1. 基层力量薄弱，专业人才匮乏
乡镇街道一级普遍存在专职应急管理人员不足、兼职人员流动性大、业务培训不到位等问题。例如，某省抽查显示，近40%的村（社区）无专人负责日常隐患排查和预案管理。
2. 资源配置不均，区域发展失衡
东部沿海地区普遍拥有较完善的应急物资储备库和数字化指挥系统，而中西部欠发达地区仍依赖手工台账、纸质预案，信息化程度低，反应迟缓。
3. 预案操作性差，缺乏实战检验
部分单位制定的应急预案内容空泛、流程模糊、职责不清，甚至多年未更新或未组织演练，导致真正发生突发事件时“照本宣科”却无法执行。
4. 社会动员机制不健全，公众参与度低
居民对应急知识掌握有限，缺乏基本逃生技能和心理准备，一旦灾害来临容易恐慌失措，形成次生伤害。
三、强基工程落地的五大关键举措
1. 构建“纵向到底、横向到边”的责任网络
以党委政府为主导，压实属地管理责任，将应急管理纳入地方政府绩效考核指标。建立“县—乡—村”三级联动机制，明确每级责任人清单、任务清单和时限清单，确保有人管事、有钱办事、有章理事。
2. 推动标准化、规范化建设
出台《基层应急管理能力建设指南》《社区应急响应单元建设标准》等文件，统一编制预案模板、标识标牌、物资清单和响应流程。鼓励地方先行先试，形成可复制推广的经验模式。
3. 强化科技赋能与数字底座支撑
建设省市县三级应急指挥平台，打通公安、消防、卫健、交通、气象等部门数据壁垒，实现监测预警、资源调度、舆情研判一体化。推广智能终端应用，如一键报警装置、微型消防站远程监控、无人机巡查等技术手段。
4. 实施“红蓝对抗”式实战演练机制
每年至少开展一次全要素、全流程的模拟推演，引入第三方评估机构进行复盘分析。重点检验预案有效性、队伍响应速度、群众疏散效率和跨部门协同能力。建立“演练—反馈—改进—再演练”的闭环机制。
5. 打造全民参与的应急文化生态
将应急教育纳入中小学课程体系，设立“防灾减灾宣传周”，开展“家庭应急包”发放、“邻里互助小组”创建等活动。鼓励社会组织、志愿者团队深度参与日常巡查、科普宣传、心理疏导等工作，逐步构建“人人都是应急员”的新格局。
四、典型案例解析：浙江“枫桥经验”与云南“乡村应急哨点”
浙江：打造“党建+应急”融合示范
杭州市余杭区依托党群服务中心设立“应急服务窗口”，整合网格员、党员志愿者、物业保安等多方力量，实行“一日一巡、一周一报、一月一练”。该模式使辖区火灾起数同比下降35%，群众满意度达96%以上。
云南：探索“村寨应急哨点”新模式
大理州在少数民族聚居村试点“应急哨点”，每个哨点配备简易通讯设备、急救包、灭火器，并由村干部兼任“应急联络人”。一旦发现险情，可通过微信群、广播第一时间上报至乡镇指挥部，实现“第一响应人”快速处置。此模式已在多个边境村寨推广，有效提升了山区突发事故的初期控制能力。
五、未来展望：向韧性社会迈进
应急管理强基工程不是阶段性任务，而是长期战略工程。下一步应聚焦三个方向：
- 从被动应对转向主动预防：加强风险普查、隐患整治、早期预警体系建设；
- 从单一救援转向综合管理：统筹自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件；
- 从政府主导向多元共治转变：激发企业、学校、医院、社区等主体的积极性，构建共建共治共享的应急治理体系。
唯有如此，才能真正筑牢安全发展的根基，让人民群众在关键时刻看得见希望、感受得到安全感、依靠得住力量。
