县城精细化管理是一项系统工程，如何实现高效协同与可持续发展？
随着我国城镇化进程的不断推进，县城作为连接城乡的重要节点，其治理能力直接关系到区域协调发展和乡村振兴战略的落地成效。近年来，国家多次强调要推动城市治理体系和治理能力现代化，其中，县城精细化管理被提升至前所未有的战略高度。然而，许多地方仍存在“重建设、轻管理”“多头管理、职责不清”“数据孤岛、资源浪费”等问题，导致治理效能难以真正提升。
一、什么是县城精细化管理？
县城精细化管理是指以科学化、规范化、智能化为手段，围绕城市管理、公共服务、生态环境、社会治理等核心领域，通过精准识别问题、精细资源配置、精确过程控制和精美结果呈现，全面提升县域治理的效率、公平性和可持续性。它不是简单的“打扫卫生”或“增设监控”，而是一套涵盖制度设计、技术赋能、流程再造、多元共治的综合性治理体系。
二、为什么说县城精细化管理是一项系统工程？
从实践来看，县城精细化管理绝非单一部门或单项任务的改进，而是涉及多个层级、多个主体、多种要素的复杂系统工程。具体体现在：
- 跨部门协同难：城管、住建、公安、环保、卫健等部门各自为政，信息壁垒严重，难以形成合力。
- 基层执行弱：乡镇街道工作人员少、专业能力不足，面对复杂问题往往束手无策。
- 数字治理滞后：多数县城尚未建立统一的数据平台，数据采集分散、标准不一、共享困难。
- 公众参与度低：居民对城市管理缺乏归属感，投诉渠道不畅，反馈机制缺失。
- 长效机制缺位：短期突击式整治多，长期制度保障少，容易陷入“反复治理、反复反弹”的怪圈。
三、如何构建县城精细化管理的系统框架？
要破解上述难题，必须坚持系统思维，从顶层设计到末端执行全链条发力，打造一个“目标明确、责任清晰、机制顺畅、技术支撑、全民参与”的闭环管理体系。
（一）强化顶层设计：制定全域统筹规划
地方政府应牵头编制《县城精细化管理三年行动计划》，明确总体目标、重点任务、时间节点和考核指标。该计划需纳入国土空间规划、乡村振兴规划和数字政府建设整体布局，避免碎片化推进。同时设立专项工作组，由县委书记或县长担任组长，整合发改、财政、自然资源、住建、大数据局等相关部门力量，形成“一张蓝图绘到底”的工作格局。
（二）健全组织体系：建立“县—镇—村（社区）”三级联动机制
在县级层面成立精细化管理中心（可设在城管局或大数据局），负责统筹协调；在乡镇设立专职岗位，配备懂业务、会沟通的网格员队伍；在村（社区）推广“微治理单元”，发动党员、志愿者、物业、商户共同参与日常巡查和问题上报。通过这种“金字塔式”结构，确保政策落地有声、问题发现及时、处置响应迅速。
（三）推动数字化转型：打造智慧治理中枢
建设统一的城市运行管理服务平台（CIM平台），整合视频监控、物联网感知设备、政务服务系统、信访平台等数据资源，实现“一屏观全县、一网管全域”。例如，某中部县城引入AI算法分析交通拥堵热点、垃圾清运频次、公共设施故障率等指标，自动生成预警报告并推送至相关责任人，显著提升了响应速度和决策科学性。
（四）优化流程再造：实施标准化作业规范
针对城市管理高频事项（如占道经营、违章建筑、噪音扰民、垃圾分类）制定《县城精细化管理操作手册》，细化每项工作的标准流程、责任主体、时限要求和评价方式。例如，在垃圾分类中推行“定时定点投放+智能称重+积分奖励”模式，既提高了居民参与率，又减少了执法冲突。
（五）激发多元共治：构建共建共治共享新格局
鼓励企业、社会组织、居民代表参与治理，设立“市民议事厅”“社区协商会”等平台，让群众从“旁观者”变为“参与者”。某西部县通过“红色物业联盟”动员物业公司与居委会联合开展楼道清洁、电动车充电设施建设等工作，有效缓解了老旧小区治理难题。
四、典型案例：浙江某县的精细化治理探索
浙江省某县依托“浙里办”App和“城市大脑”平台，创新推出“网格+数字+服务”三位一体管理模式。该县将全县划分为68个网格，每个网格配备1名专职网格员+若干兼职志愿者，利用移动端APP实时上传问题照片、定位信息和初步判断，后台AI自动匹配责任单位并派单处理。据统计，该模式使问题平均处置周期从原来的7天缩短至2.5天，群众满意度提升至92%以上。
五、挑战与对策建议
尽管已有不少成功经验，但县城精细化管理仍面临诸多挑战：
- 资金投入不足：部分地区财政紧张，难以支撑硬件升级和人员培训。建议争取中央财政转移支付、地方政府专项债支持，并探索PPP模式引入社会资本。
- 人才短缺：复合型管理人才稀缺。可通过高校合作定向培养、公务员招录倾斜、第三方机构外包等方式补充力量。
- 制度惯性大：传统粗放式管理思维根深蒂固。需加强干部培训、绩效考核引导，树立“精细化就是高质量发展”的理念。
- 数据安全风险：大量敏感信息集中存储可能引发泄露隐患。应严格执行网络安全等级保护制度，定期开展应急演练。
六、结语：走向善治之路，需要久久为功
县城精细化管理是一项系统工程，既是技术问题，更是治理理念的革新。唯有坚持系统观念、突出问题导向、注重协同创新，才能真正把县城打造成宜居宜业、有序高效的现代化治理单元。未来，随着智慧城市、低碳生活、数字乡村等战略深入推进，县城将在国家战略中扮演更加重要的角色——而这，离不开每一位管理者、建设者和居民的共同努力。
