建设工程抗震管理 青海怎么做？如何筑牢高原地震安全防线？
青海省地处青藏高原东北部，是我国地震活动最频繁、地质构造最复杂、灾害风险最高的地区之一。近年来，随着城镇化进程加快和重大基础设施建设推进，建设工程抗震管理的重要性日益凸显。面对高烈度地震风险与脆弱的城乡建筑体系，青海如何构建科学、系统、可持续的建设工程抗震管理体系？这是摆在政府、设计单位、施工单位及公众面前的重要课题。
一、青海地震形势严峻，抗震管理刻不容缓
青海省位于我国大陆板块碰撞带核心区域，境内有多个活跃断裂带，如东昆仑断裂、祁连山断裂等，历史上多次发生强震事件。例如，2010年玉树7.1级地震造成重大人员伤亡和财产损失，暴露出当时在建工程抗震设防标准执行不到位、老旧房屋抗震能力薄弱等问题。
据中国地震局数据显示，青海全省约60%的土地处于8度及以上地震设防区，且多数地区属于“三跨”（跨越断层、跨越河流、跨越公路）工程密集区。这要求必须从源头抓起，强化新建工程抗震设防审查，同时加快既有建筑抗震加固步伐。
二、制度创新：从政策到标准的全链条覆盖
近年来，青海省住建厅联合应急管理、自然资源等部门出台《青海省建设工程抗震设防管理办法》《地震易发区房屋设施加固工程实施方案》等一系列法规文件，明确各方责任，推动抗震管理由“被动应对”向“主动预防”转变。
- 新建项目强制执行抗震设防标准：所有新建、改建、扩建工程必须按照《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）进行抗震设防，不得擅自降低标准。
- 实施抗震设防专项审查机制：对学校、医院、交通枢纽、重要能源设施等关键基础设施实行抗震设防专项审查，确保技术方案合理可行。
- 建立抗震性能评估制度：对超过设计使用年限或存在安全隐患的既有建筑开展抗震能力鉴定，并分类制定加固改造计划。
此外，青海省还探索将抗震设防纳入国土空间规划体系，实现“多规合一”，避免因选址不当引发次生灾害。
三、技术支撑：智能化+专业化双轮驱动
为提升抗震管理水平，青海积极引入现代科技手段，推动抗震管理从经验型向数据化、智能化转型。
1. 建立地震风险数据库：整合历史地震记录、地质构造信息、建筑物分布情况等数据，构建省级抗震风险评估平台，辅助决策者精准识别高风险区域。
2. 推广隔震减震技术应用：在西宁、格尔木等地试点推广基础隔震、消能减震等新技术，在保障功能的前提下显著提升结构韧性。例如，西宁市某中学教学楼采用橡胶隔震支座后，经模拟验证其抗震性能提高约40%。
3. 强化从业人员培训：定期组织设计、施工、监理单位技术人员参加抗震专题培训，提升一线人员对规范条文的理解和执行能力。
四、社会协同：全民参与共建韧性城市
抗震不仅是政府职责，更需全社会共同参与。青海在这方面做了大量探索：
- 开展“防震减灾进社区”活动：通过宣传手册、应急演练、科普讲座等形式普及抗震知识，增强居民自救互救能力。
- 鼓励企业参与抗震技术研发：支持本地高校和企业联合攻关新型轻质抗震建材、智能监测设备等关键技术。
- 建立举报奖励机制：对发现违规建设、擅自更改抗震设计的行为予以曝光并给予举报人适当奖励，形成舆论监督氛围。
特别是在农村地区，青海实施“农房抗震改造三年行动”，累计完成超10万户农房抗震加固，有效改善了低收入群体住房安全条件。
五、典型案例：玉树灾后重建中的抗震智慧
玉树地震后的重建工作堪称全国典范。当地政府坚持“安全第一、质量优先”的原则，严格执行9度设防标准，全面推行装配式建筑、绿色建材和抗震结构体系。
例如，玉树州人民医院新址建设项目采用“框架-剪力墙”结构体系，并配备地震预警系统和自动断电装置；中小学教学楼全部采用隔震技术，确保师生生命安全。目前，玉树城区新建建筑抗震达标率已达到100%，成为高原地区抗震城市建设的标杆。
六、未来方向：构建现代化抗震治理体系
面向“十四五”及更长远目标，青海正着力构建“预防为主、平急结合、多元共治”的现代化建设工程抗震治理体系。
下一步重点包括：
- 完善法律法规体系，出台更具操作性的实施细则；
- 推动数字孪生技术在抗震管理中的应用，实现建筑全生命周期动态监测；
- 加强跨区域协作，与四川、甘肃等地共建地震联防联控机制；
- 探索设立省级抗震保险基金，引导市场力量参与风险分担。
只有把抗震理念融入每一项工程建设中，才能真正筑牢高原大地的安全屏障，让人民群众安心生活、放心发展。
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