全国建设工程抗震管理如何实现科学化与法治化？
在地震频发、城市化进程加速的背景下，全国建设工程抗震管理已成为保障人民生命财产安全和经济社会稳定发展的关键环节。随着《中华人民共和国防震减灾法》《建设工程抗震管理条例》等法律法规的不断完善，以及国家对基础设施韧性提升的高度重视，如何构建一套系统、科学、法治化的抗震管理体系，成为当前亟需深入探讨的重大课题。
一、当前我国建设工程抗震管理面临的主要挑战
尽管近年来我国在建设工程抗震领域取得显著进展，但依然存在诸多短板和挑战：
- 标准执行不统一：部分地区仍存在抗震设防标准落实不到位、设计与施工脱节等问题，尤其在农村自建房和老旧建筑中更为突出。
- 监管机制薄弱：部分市县缺乏专业技术人员，日常监督检查流于形式，导致“重建设、轻维护”现象普遍存在。
- 历史遗留问题多：大量上世纪80年代以前建成的房屋未按现行抗震规范进行加固或改造，一旦发生强震极易造成严重后果。
- 公众意识不足：社会大众对建筑物抗震性能认知有限，对政府监管责任理解不清，难以形成全民参与的治理合力。
二、推进全国建设工程抗震管理现代化的关键路径
（一）健全法规体系，强化法治保障
应以《建设工程抗震管理条例》为核心，推动地方立法配套完善，明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及政府部门的责任边界。例如，北京市已率先出台《既有建筑抗震加固管理办法》，规定老旧住宅必须纳入年度改造计划，这为全国提供了可复制的经验。
同时，建立违法追责机制，对违反抗震设防要求的行为依法处罚，提高违法成本，倒逼各方主体主动履职。
（二）实施全过程质量管控，夯实技术基础
从项目立项到竣工验收，实行全生命周期抗震管理。具体包括：
- 前期评估阶段：开展地震危险性分析和场地条件评价，合理确定抗震设防烈度；
- 设计阶段：推行抗震性能化设计理念，鼓励使用隔震、消能减震等新技术；
- 施工阶段：加强材料检测与隐蔽工程验收，确保施工图纸与实际一致；
- 运维阶段：建立定期抗震性能评估制度，对重点设施如学校、医院、桥梁等实行动态监测。
（三）加大财政投入与政策激励力度
中央财政应设立专项基金，支持中西部地区、边远山区、地震高风险区的抗震改造工程。同时，探索“以奖代补”机制，对主动申报抗震加固的业主给予税收减免或补贴，激发市场活力。
此外，推广绿色低碳抗震建筑技术，将抗震性能纳入绿色建筑评价指标体系，实现抗震与节能双重目标。
（四）推动信息化与智能化赋能
利用BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、物联网传感器等数字技术，构建全国建设工程抗震数据库，实现数据共享、风险预警与智能决策。
例如，四川省试点“地震灾害应急指挥平台”，整合全省重点工程抗震信息，可在震后5分钟内生成受损建筑清单，极大提升了救援效率。
（五）加强教育培训与科普宣传
高校开设建筑工程抗震方向课程，培养专业人才；地方政府组织社区讲座、应急演练等活动，提升居民自救互救能力。
媒体应加强对典型案例的报道，如唐山大地震后的重建经验、汶川地震后校舍重建教训等，增强全社会的风险意识和责任感。
三、典型案例分析：四川汶川地震后的抗震管理改革
2008年汶川特大地震后，四川省迅速启动“三年基本恢复、五年发展振兴、十年再造一个新四川”的战略部署，其中抗震管理改革是核心内容之一：
- 新建校舍全部采用8度及以上设防标准；
- 建立省级抗震设防专家库，对重大工程实行专家评审制；
- 推行“抗震设防承诺书”制度，压实建设单位主体责任；
- 开发“地震应急响应APP”，实现灾情实时上报与资源调度。
这些举措不仅有效提升了当地建筑抗震水平，也为全国提供了宝贵经验。
四、未来展望：迈向韧性城市与智慧抗震新时代
随着“十四五”规划明确提出“提升城市抗灾能力和韧性水平”，全国建设工程抗震管理正朝着以下几个方向发展：
- 标准化建设深化：制定覆盖城乡一体化的抗震设计通用图集，缩小区域差异；
- 数字化转型提速：构建国家级抗震信息平台，实现跨部门协同治理；
- 国际合作拓展：借鉴日本、美国等地震大国经验，引入先进技术和管理模式；
- 公众参与机制创新：鼓励社会组织参与抗震监督，形成多元共治格局。
只有通过法治化、专业化、智能化和全民化四位一体的综合治理，才能真正筑牢全国建设工程抗震防线，守护人民群众的生命线。
