建设工程抗震管理工作应如何系统推进以保障人民生命财产安全

在地震频发的今天，建设工程抗震管理已成为国家公共安全体系的重要组成部分。随着城市化进程加快、高层建筑和重大基础设施项目不断增多，抗震设防标准的落实与动态监管显得尤为关键。科学、规范、高效的建设工程抗震管理工作不仅能有效减少地震灾害造成的人员伤亡和经济损失，还能提升社会整体抗灾能力和韧性。那么，如何系统推进这一工作？本文将从制度建设、技术标准、全过程管控、能力建设和信息化支撑五个维度展开深入探讨。

一、健全法规制度体系，夯实抗震管理基础

完善的法规制度是建设工程抗震管理的基石。当前我国已出台《中华人民共和国防震减灾法》《建设工程抗震管理条例》等法律法规，但在实际执行中仍存在标准不统一、责任不清、处罚力度不足等问题。因此，必须进一步完善地方配套政策，明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及政府监管部门的责任边界，并建立“谁设计、谁负责；谁施工、谁担责”的闭环机制。

建议各地结合本地地质条件和历史震害数据，制定更具针对性的地方性抗震设防技术导则。例如，在强震区（如四川、云南、甘肃等地）应提高建筑结构抗震等级要求，对学校、医院、应急指挥中心等重要公共设施实行更高设防烈度标准。同时，探索建立抗震性能后评价制度，对建成5年以上的建筑开展定期评估，确保其持续满足现行抗震要求。

二、强化技术标准执行，提升设计施工质量

抗震设计是预防地震破坏的第一道防线。近年来，我国陆续修订了《建筑抗震设计规范》（GB50011）、《建筑工程抗震设防分类标准》等多项国家标准，但部分设计单位仍存在“重强度、轻延性”或“照搬图集、忽视现场条件”的问题。为此，必须加强技术人员培训和技术审查力度。

首先，要推动BIM（建筑信息模型）技术在抗震设计中的应用，实现结构受力模拟、节点构造优化、碰撞检测等功能，提前发现潜在风险点。其次，鼓励采用隔震与消能减震技术，尤其适用于医院、数据中心等对连续性要求高的建筑。再次，严控施工质量，严禁偷工减料、擅自变更图纸等行为。住建部门应联合质监机构开展专项检查，对违规行为依法追责。

三、实施全过程闭环管理，打通监管最后一公里

抗震管理不能停留在纸面文件上，而要贯穿于立项、勘察、设计、施工、验收、运维全生命周期。目前部分地区存在“重审批、轻监管”现象，导致一些项目虽然通过了抗震审查，却因施工过程失控而埋下隐患。

建议推行“五步法”管理流程：一是立项阶段进行地震安全性评价，明确设防目标；二是设计阶段严格执行抗震规范并进行专家评审；三是施工阶段实行旁站监理与隐蔽工程验收制度；四是竣工验收时组织专项抗震性能检测；五是投入使用后纳入既有建筑抗震能力动态监测平台。

特别是老旧建筑改造项目，更需重视抗震加固。可借鉴北京、上海等地经验，建立“一栋一策”改造方案，优先对危房、超期服役建筑实施加固处理。同时，鼓励社会资本参与，形成政府引导+市场运作的多元投入机制。

四、加强专业队伍建设，培育抗震管理人才

人是抗震管理的核心要素。当前我国抗震专业人才储备不足，尤其是在基层地区，懂设计、会审图、善监管的专业技术人员稀缺。这直接影响了抗震措施的有效落地。

应由住建部牵头，联合高校和科研机构，设立专门的抗震工程学科方向，培养复合型人才。同时，推广“以训代管”模式，每年组织不少于两次的全国性抗震知识培训班，覆盖市县两级管理人员和从业人员。对于表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发积极性。

此外，还应推动企业内部建立抗震技术团队，配备专职工程师负责项目全过程抗震控制。大型国企可试点设立“抗震总监”岗位，赋予其否决权，确保关键技术环节不受干扰。

五、利用数字化手段赋能，构建智慧抗震管理体系

进入数字时代，传统管理模式难以适应大规模、高密度的城市建设需求。运用大数据、物联网、人工智能等新兴技术，可以实现抗震管理从“被动响应”向“主动预警”的转变。

比如，可在重点区域布设地震传感器网络，实时采集地面震动数据，结合AI算法预测建筑物响应趋势，为应急决策提供依据。再如，开发“抗震健康码”小程序，用户输入建筑地址即可查看其抗震等级、加固历史、最近检测结果等信息，增强公众知情权与安全感。

住建部门应加快建设全国统一的建设工程抗震管理信息系统，整合规划、设计、施工、检测、维修等多源数据，实现“一张图”管理、“一网通办”。同时，推动数据开放共享，支持科研机构开展震害模拟、风险评估等工作，助力科学决策。

结语：统筹发展与安全，筑牢城市抗震防线

建设工程抗震管理工作是一项系统工程，涉及政策、技术、人力、资金等多个层面。只有坚持法治化、标准化、智能化、专业化的发展路径，才能真正把抗震理念融入城市建设的每一个细节。未来，随着科技的进步和社会认知的提升，我们有望构建起更加坚强的城市“骨骼”，让人民群众在面对自然灾害时拥有更强的安全感与获得感。