临沂安全生产管理工程如何落地见效？破解企业安全治理难题的关键路径
在新时代高质量发展的背景下，安全生产已成为衡量城市治理能力和企业可持续发展水平的重要标尺。作为全国重要的商贸物流枢纽和制造业重镇，山东省临沂市近年来持续深化安全生产管理体系改革，推动“临沂安全生产管理工程”从顶层设计走向基层实践。然而，如何让这项工程真正落地、生根、见效，成为摆在地方政府、监管部门与企业面前的共同课题。
一、临沂安全生产管理工程的核心目标与战略定位
临沂市自2023年起启动“安全生产管理工程”，旨在构建覆盖全行业、全过程、全员参与的现代化安全治理体系。该工程以“预防为主、风险管控、科技赋能、责任落实”为核心理念，聚焦化工、建筑、交通运输、仓储物流等重点领域，通过制度创新、技术升级与文化培育三轮驱动，实现由“被动应对”向“主动防控”的根本转变。
其战略定位体现在三个方面：一是打造区域安全标杆，为黄河流域生态保护和高质量发展提供可复制经验；二是服务千亿级产业集群发展，保障重点产业链供应链稳定运行；三是提升群众安全感和满意度，助力全国文明城市创建。
二、当前面临的挑战：从政策设计到执行落地的鸿沟
尽管临沂市政府出台了《关于推进安全生产管理工程的实施意见》《三年行动计划（2023-2025）》等多项文件，但在实际推进过程中仍面临诸多现实问题：
- 企业主体责任落实不到位：部分中小企业存在“重效益轻安全”倾向，隐患排查流于形式，安全投入不足；
- 监管力量薄弱且分散：基层安监队伍专业能力参差不齐，信息化手段应用滞后，难以实现动态监管；
- 公众参与度不高：社会监督机制尚未健全，市民对安全生产的认知停留在“事故后反应”层面；
- 跨部门协同效率低：应急管理、消防、住建、交通等部门数据孤岛严重，信息共享难，响应迟缓。
三、破解之道：临沂模式的五大关键举措
1. 构建“三位一体”责任体系，压实企业主体责任
临沂市创新推行“企业自查+第三方评估+政府督导”机制，要求所有规模以上企业设立专职安全官，建立岗位安全责任清单，并纳入信用评价体系。对屡次整改不到位的企业实施联合惩戒，如限制招投标资格、取消财政补贴等。
例如，在兰山区某建材产业园试点中，引入第三方机构开展月度安全体检，发现并整改隐患27项，企业安全投入同比增加40%，事故发生率下降60%。
2. 推动数字化转型，打造智慧安监平台
依托“数字临沂”建设契机，建成全市统一的安全生产监管云平台，集成视频监控、传感器预警、AI识别等功能模块。目前已有近300家企业接入系统，实时监测危化品存储、粉尘爆炸风险点等高危环节。
平台还开发了移动端APP，支持一线员工扫码上报隐患、管理人员在线审批处置，形成闭环管理流程。据统计，该平台上线半年内累计处理隐患线索800余条，平均响应时间缩短至2小时内。
3. 强化培训教育，筑牢全民安全意识防线
临沂市将安全生产纳入国民教育体系，在中小学开设安全课程，在职业院校增设应急救护实训项目。同时，每年组织不少于20场“安全大讲堂”进社区、进企业活动，邀请专家讲解典型事故案例，普及自救互救知识。
针对从业人员，实行分级分类培训制度，特种作业人员持证上岗率达100%，普通员工年均培训时长不低于24学时。此举显著提升了员工风险辨识能力和应急处置技能。
4. 建立多元共治格局，激发社会力量参与
鼓励工会、行业协会、志愿者组织参与安全管理，设立“安全隐患举报奖励基金”，对实名举报重大隐患者给予500-5000元奖励。目前已收到有效举报线索30余条，其中一条涉及危险化学品泄漏风险，及时避免了一起可能造成重大伤亡的事故。
此外，推动保险公司深度介入风险管理，试点“保险+服务”模式，企业投保后可获得免费的安全诊断服务，降低事故发生概率，提高赔付效率。
5. 完善考核激励机制，确保政策执行力
临沂市政府将安全生产纳入各县区年度绩效考核指标，权重占总评分的15%以上。对于连续两年排名靠前的单位给予专项奖励，对发生较大及以上事故的实行“一票否决”。同时，设立“安全生产先进集体”“最美安全员”评选活动，营造比学赶超的良好氛围。
四、典型案例分析：临沂高新区的“三化融合”实践
临沂高新区作为全市产业升级示范区，率先探索“标准化+智能化+社会化”融合路径，取得显著成效：
- 标准化建设：制定《园区企业安全生产标准化实施细则》，明确10类行业操作规范，统一检查标准，消除执法随意性；
- 智能化升级：部署智能巡检机器人、气体浓度自动报警装置，实现无人值守区域全天候监测；
- 社会化动员：成立由企业代表、居民代表组成的“安全议事会”，每月召开会议讨论园区安全管理议题，增强透明度与公信力。
一年来，该园区未发生一起亡人事故，获评省级安全发展示范园区，相关经验已在全市推广。
五、未来展望：迈向更高水平的安全治理现代化
下一步，临沂市计划围绕“三个强化”进一步深化安全生产管理工程：
- 强化科技支撑：加快5G+工业互联网在安全生产场景的应用，探索AI辅助决策系统，提升预测预警能力；
- 强化法治保障：推动出台《临沂市安全生产条例》，填补地方立法空白，依法依规严管重罚；
- 强化国际对标：学习借鉴新加坡、德国等先进城市的安全治理经验，逐步缩小与国际一流水平差距。
可以预见，随着各项措施落地见效，“临沂安全生产管理工程”不仅将成为当地高质量发展的坚实底座，也将为全国其他城市提供一套可量化、可复制、可持续的治理样板。
