水利工程管理思考：如何提升水资源利用效率与防灾能力
随着全球气候变化加剧、人口持续增长以及城市化进程不断加快，水资源的供需矛盾日益突出。水利工程作为保障国家水安全、促进经济社会可持续发展的关键基础设施，其管理水平直接关系到防洪减灾、灌溉供水、生态修复和能源开发等多个领域。因此，深入思考当前水利工程管理中存在的问题，并探索科学化、智能化、系统化的改进路径，已成为水利行业亟需解决的核心课题。
一、当前水利工程管理面临的挑战
1. 基础设施老化与维护滞后
我国许多水利工程建于上世纪50至80年代，历经数十年运行，部分工程已进入“高龄”阶段，存在结构老化、设备陈旧、渗漏严重等问题。例如，一些中小型水库因缺乏定期检测和维修，面临安全隐患；灌区渠道淤积、衬砌破损导致输水效率下降，影响农业灌溉效益。
2. 管理体制碎片化与责任不清
当前水利工程管理多由多个部门分别负责，如水利、农业、环保、住建等，职责交叉、权责不明，导致管理效率低下。部分地区存在“重建设轻管理”现象，项目建成后缺乏长效运维机制，出现“重建轻管”甚至“无人管”的局面。
3. 科技应用水平不高，数字化转型缓慢
虽然近年来智慧水利建设有所推进，但整体仍处于起步阶段。多数基层单位尚未实现信息化管理系统全覆盖，数据采集不全、分析滞后、决策支持能力弱，难以应对突发洪水或干旱事件。此外，智能感知设备部署不足，无法实时掌握水情、工情、环境变化。
4. 水资源调配机制不灵活，协同能力弱
在跨流域调水、区域用水冲突中，现有调度体系往往基于静态模型，缺乏动态响应能力和多目标优化能力。例如，在南水北调工程中，不同省市之间用水指标分配常因利益博弈而难以协调，造成水资源浪费或局部缺水。
5. 公众参与度低，社会监督缺失
水利工程管理长期被视为专业性强、技术复杂的领域，公众了解有限，参与渠道匮乏。这不仅削弱了社会对水利工程的信任感，也使得群众在节水护水、防洪避险等方面的意识薄弱，不利于形成全民共治的良好氛围。
二、提升水利工程管理效能的关键路径
1. 构建全生命周期管理体系
从规划、设计、施工到运营、维护、退役，建立覆盖全过程的标准化管理制度。引入BIM（建筑信息模型）技术和GIS空间分析工具，实现工程数字孪生，提高全周期可视化管理水平。同时，设立专项基金用于老旧工程改造升级，确保资产保值增值。
2. 推动管理体制改革，明确权责边界
建议成立统一的国家级或省级水利工程综合管理机构，整合分散职能，实行“谁使用、谁负责、谁养护”的责任制。推动地方政府将水利工程纳入国土空间规划，强化属地管理责任。对于农村小型水利工程，可试点“以奖代补”机制，鼓励村集体自主管理。
3. 加快智慧水利建设，赋能精细化治理
依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，构建“空天地一体”的监测网络。在重点流域布设自动测流站、雨量计、视频监控等传感终端，结合AI算法进行水情预测与风险预警。开发移动端APP供管理人员实时查看工况、上报故障，提升应急响应速度。
4. 强化水资源统筹调度能力
建立跨区域、跨部门的水资源联合调度平台，集成气象预报、土壤墒情、用水需求等多元数据，运用优化算法制定多情景调度方案。推广合同节水管理模式，鼓励用水大户与供水单位签订节水协议，通过市场手段激励高效用水行为。
5. 提升公众参与和社会监督机制
通过科普宣传、开放日、线上互动等方式增强公众对水利工程的认知。设立“民间河长”制度，吸纳志愿者参与日常巡查与问题反馈。同时，公开工程运行数据、水质监测结果、资金使用情况，接受社会监督，增强透明度和公信力。
三、典型案例分析：浙江“五水共治”经验启示
浙江省自2013年起实施“五水共治”战略（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），在全国率先探索出一条“政府主导+市场运作+社会参与”的水利工程管理新模式。该省通过设立省级水环境治理专项资金、推行河长制、建设智慧水务平台，实现了从单一治水向综合治理转变。据统计，全省劣V类水体比例由2013年的26%降至2023年的不到1%，水资源利用效率显著提升，为全国提供了可复制的经验。
四、未来发展趋势展望
1. 数字孪生驱动的智能管理将成为主流
未来五年内，数字孪生技术将在大中型水利工程全面落地，实现物理工程与虚拟系统的实时映射，支撑科学决策与模拟演练。
2. 碳中和目标下绿色水利工程兴起
随着“双碳”战略推进，新建水利工程将更加注重生态友好性，如采用低碳建材、设置鱼类洄游通道、恢复湿地功能等，推动水利从“工程导向”转向“生态导向”。
3. 区域协同治理成为新常态
跨行政区划的水资源管理将更趋紧密，如长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展战略中的水利协作机制将进一步完善，形成流域一体化治理体系。
4. 社会资本深度参与水利工程运营
PPP模式（政府和社会资本合作）将在中小型水利项目中广泛应用，激发市场活力，缓解财政压力，提升服务质量。
结语
水利工程管理是一项系统工程，既要立足当下破解现实难题，也要着眼长远谋划未来发展。唯有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能真正实现水资源的安全、高效、可持续利用。这不仅是技术层面的革新，更是理念、制度与文化的重塑。我们应以高度的责任感和使命感，推动水利工程管理迈向现代化、智能化、人性化的新阶段。
