人防工程资产管理运营：如何实现高效管理与可持续利用
人防工程作为国家国防体系的重要组成部分，不仅承担着战时掩蔽、疏散和指挥功能，也在和平时期展现出巨大的社会价值。随着城市化进程加快和地下空间资源日益紧张，如何科学有效地开展人防工程的资产管理和运营，成为政府、企业和相关管理部门亟需解决的核心问题。
一、人防工程资产管理的现状与挑战
近年来，我国人防工程建设规模持续扩大，据统计，全国已建成各类人防工程超30亿平方米，其中大部分为地下防空地下室。然而，在快速发展的同时，也暴露出诸多问题：
- 资产信息不完整：许多早期建设的人防工程缺乏统一编码、图纸缺失、权属不清，导致难以纳入现代资产管理范畴。
- 运营管理粗放：多数单位仍采用传统人工巡查方式，运维效率低，安全隐患多，缺乏智能化手段支撑。
- 使用效益不高：大量人防工程在和平时期闲置或被擅自改作他用，未能充分发挥其公共属性和社会服务潜力。
- 政策配套不足：虽然各地出台了一些管理办法，但在权责划分、收益分配、市场化机制等方面仍存在模糊地带。
二、构建系统化的人防工程资产管理框架
要实现人防工程资产的高质量运营，必须从“建、管、用、维”四个维度入手，建立全生命周期管理体系：
1. 资产登记与数字化建档
依托GIS（地理信息系统）和BIM（建筑信息模型），对每处人防工程进行精准定位、三维建模，并录入统一数据库。内容应包括结构类型、建筑面积、防护等级、出入口数量、设备配置等基础数据，形成“一物一码”的数字身份。
2. 分类分级管理制度
根据工程用途、地理位置、维护状态等因素，将人防工程划分为三类：战略型（如指挥所）、公共型（如停车场、仓储）、商业型（如地下商铺）。不同类别实行差异化管理策略，确保资源合理调配。
3. 建立责任主体明确的运营机制
建议推行“政府主导+专业机构运营+社会参与”的模式。地方政府负责统筹规划与监督考核；引入第三方专业公司负责日常维护、安全检测、设施更新；鼓励社区、企业通过租赁、合作等方式参与开发利用，提升资产利用率。
三、创新运营模式：从静态保管到动态增值
传统观念认为人防工程只能用于战备防护，忽视了其在平时的巨大潜力。当前，越来越多地区开始探索多元化运营路径：
1. 地下空间多功能复合开发
例如，在北京、上海等地试点将部分人防工程改造为应急避难场所、公共停车库、冷链物流中心甚至文化展览空间。这种“平战结合”模式既保障了战时功能，又创造了经济价值。
2. 引入PPP模式推动社会资本参与
通过特许经营、股权合作等形式吸引社会资本进入人防工程运营领域。比如某省会城市将一处老旧人防工程改造为智慧停车平台，年收入增长超过40%，同时解决了周边居民停车难题。
3. 数字化赋能智慧运维
部署物联网传感器、AI视频识别、远程控制系统等技术，实时监测温湿度、空气质量、结构变形等情况，预防事故发生。同时建立线上报修、预约使用等功能，提升用户体验。
四、政策支持与长效机制建设
人防工程资产管理运营是一项长期工程，离不开强有力的制度保障：
- 完善法律法规：修订《人民防空法》，细化人防工程产权归属、使用权转让、收益分配等条款，增强可操作性。
- 设立专项基金：由财政拨款或社会募资设立“人防资产盘活基金”，用于老旧工程改造、智能设备升级、人才培训等。
- 强化考核激励：将人防工程利用率、安全达标率、群众满意度纳入地方政府绩效评价体系，激发主动作为意识。
- 推动标准体系建设：制定《人防工程资产管理规范》《地下空间综合运营指南》等行业标准，统一技术要求和服务流程。
五、典型案例分析：某市人防工程“智管+活用”改革实践
以江苏省某地级市为例，该市自2023年起实施“人防工程智慧化管理三年行动”，取得显著成效：
- 全市56处重点人防工程完成数字化建档，接入市级人防大数据平台；
- 引入专业运维团队，实现月度巡检自动化、故障响应时效缩短至2小时内；
- 将12处符合条件的工程对外出租用于新能源汽车充电站、便民超市等，年增收超800万元；
- 群众满意度调查显示，92%受访者认为人防工程变得更“亲民”、“实用”。
这一案例证明，只要理念先进、机制灵活、技术到位，人防工程完全可以在保障国家安全的同时，成为城市发展的“隐形财富”。
六、未来趋势：绿色低碳与智慧融合
随着“双碳”目标推进和智慧城市发展，人防工程资产管理运营也将迎来新变革：
- 绿色节能改造：推广光伏屋顶、雨水回收、自然通风等低碳技术，降低能耗成本；
- AI辅助决策：利用大数据分析预测设备老化周期、人流密度变化，优化资源配置；
- 区块链确权溯源：用于资产交易、维修记录、责任追溯，提升透明度与公信力；
- 元宇宙场景应用：虚拟现实技术可用于人防演练模拟、公众科普教育，增强全民国防意识。
这些趋势预示着人防工程正从“被动防御”走向“主动治理”，从“单一功能”迈向“多元融合”。
总之，人防工程资产管理运营不是简单的资产管理，而是涉及城市治理能力现代化的战略课题。只有坚持问题导向、创新驱动、协同发力，才能真正让每一寸地下空间都发挥最大效能，服务于国家战略和民生福祉。
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