爆破工程属地管理吗？如何实现高效、安全的区域化管控机制？

在当前我国基础设施建设快速推进的大背景下，爆破工程作为矿山开采、道路开挖、城市拆迁等关键环节的重要手段，其安全性与规范性日益受到社会各界的高度关注。随着国家对安全生产监管力度的不断加大，传统的“集中统一”管理模式逐渐暴露出响应慢、责任不清、执行不到位等问题。因此，一个新兴且极具潜力的管理思路——爆破工程属地化管理应运而生。

什么是爆破工程属地管理？

爆破工程属地管理是指将爆破作业的审批、实施、监督和应急处置等职责，按照地理区域划分，交由地方政府或基层管理部门负责的一种新型管理模式。它强调“谁属地、谁负责”，打破以往由省级或国家级部门统管的单一模式，转向更加贴近实际、反应迅速、责任明确的本地化治理结构。

这一模式的核心在于：一是权责清晰，把爆破活动纳入属地政府日常安全管理范畴；二是信息透明，建立区域级爆破项目数据库，便于实时监控；三是协同联动，强化公安、应急管理、自然资源、住建等多个部门在属地内的协作机制。

为什么需要推行爆破工程属地管理？

1. 安全风险防控前置化

传统爆破工程往往由企业自主申报、上级审批后实施，存在审批周期长、现场监管缺失的问题。例如，在偏远山区或城乡结合部，由于缺乏常态化巡查力量，极易出现违规操作、未按方案执行等情况。属地管理能将监管重心前移至基层一线，形成“事前备案—事中监督—事后评估”的闭环管理体系，有效降低事故概率。

2. 提高响应效率与执行力

一旦发生爆破安全事故（如炸药误操作、飞石伤人、周边建筑物受损），若依赖远距离调度指挥，往往贻误最佳处置时机。而属地单位熟悉当地地形、人口分布、交通状况，能够第一时间启动应急预案，组织疏散、救援和舆情引导，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

3. 推动多方共治格局形成

爆破工程涉及多个利益相关方：施工单位、监理单位、地方政府、社区居民、环保机构等。属地管理可以搭建起一个多元主体参与的平台，通过定期召开联席会议、设立群众监督员等方式，增强公众参与感与信任度，避免因信息不对称引发的社会矛盾。

如何科学实施爆破工程属地管理？

第一步：明确属地责任边界

首先需厘清各级政府及职能部门的责任清单。建议以县（区）为基本单元，由县级应急管理局牵头统筹，联合公安、自然资源、生态环境等部门成立爆破安全管理办公室，制定《属地爆破工程管理实施细则》，明确哪些项目属于本辖区管理范围（如小于500米半径内的爆破作业）、哪些需报市级备案、哪些必须由省级审核。

第二步：构建数字化监管平台

利用物联网、GIS地图、移动终端等技术，打造“爆破工程属地监管云平台”。所有爆破项目从申请到验收全过程线上留痕，包括炸药用量、爆破时间、警戒范围、周边影响评估等内容，实现动态监测与智能预警。同时接入气象、交通、人口密度等数据，辅助决策分析。

第三步：强化人员培训与资质认证

爆破作业具有高度专业性和危险性，必须严格实行持证上岗制度。属地政府应联合职业培训机构，每年组织不少于两次的专业技能培训，覆盖爆破设计、安全防护、应急处置等内容，并对从业人员进行年度考核，不合格者暂停执业资格。

第四步：建立分级分类管理制度

根据爆破规模、环境敏感程度等因素，将爆破工程分为A、B、C三级：

• A级：重大工程（如隧道贯通、大型拆除），须由市级以上专家评审，属地全程驻点监督；
• B级：中型工程（如边坡开挖、厂房拆除），由县级监管，每周检查一次；
• C级：小型工程（如农村土方爆破），由乡镇街道备案即可，但每月抽查不低于10%。

第五步：完善奖惩机制与社会监督

对于严格执行属地管理、连续三年无事故的地区给予政策倾斜（如优先安排财政补贴、评优评先）；对屡次违规、隐瞒不报的单位和个人依法追责，情节严重的吊销资质。同时鼓励公众举报违法违规行为，设立匿名热线和奖励机制，营造全民共管氛围。

典型案例：浙江某市属地爆破管理模式实践

浙江省某市自2023年起试点爆破工程属地化改革，取得显著成效。该市将全市划分为8个爆破管理片区，每个片区配备专职安全员+兼职网格员，形成“1+N”管理模式。一年内累计审批爆破项目476项，未发生一起重大安全事故，群众满意度达96%以上。

该市还创新推出“爆破安全码”小程序，施工方扫码上传作业计划，系统自动匹配周边学校、医院、住宅区等敏感点位，提前发出风险提示，极大提升了爆破作业的安全阈值。

面临的挑战与对策建议

挑战一：基层能力不足

部分地区尤其是西部欠发达地区，缺乏专业的爆破管理人员和技术支持，容易导致“有制度无落实”。解决办法是推动省市级资源下沉，通过“结对帮扶”“远程指导”等形式提升基层履职能力。

挑战二：跨区域协调难

一些爆破工程跨越多个行政区域（如跨县市高速公路修建），容易出现责任推诿。建议建立“区域联防联控机制”，由上一级政府协调各方签订合作协议，明确主责单位与配合单位。

挑战三：信息化水平参差不齐

部分老旧系统难以对接新平台，数据孤岛严重。应加快标准化建设，统一接口规范，推动“一张图”“一平台”整合应用。

未来发展趋势：智能化+法治化双轮驱动

随着人工智能、大数据和区块链技术的发展，未来的爆破工程属地管理将更加智慧化。例如：

• 使用AI视频识别技术自动检测是否有人进入警戒区；
• 区块链记录炸药流向，杜绝非法流通；
• 无人机巡检结合热成像技术，实时感知爆破后的温度变化，判断是否存在残留隐患。

同时，《爆破安全条例》等相关法规将进一步细化属地管理条款，使这项制度真正落地生根、行稳致远。

总之，爆破工程属地管理不是简单的权力下放，而是治理体系现代化的重要体现。只有坚持“以人为本、科技赋能、法治保障”，才能让每一次爆破都成为安全可控的艺术，而非潜在的风险源。

如果你正在寻找一款能帮助你实现高效爆破项目管理、数据可视化分析、多部门协同办公的工具，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com。它提供免费试用，支持爆破全流程数字化管理，助力你的团队轻松应对复杂任务！