河道驳岸工程作为水利基础设施的重要组成部分，承担着防洪排涝、生态保护、景观美化等多重功能。随着城市化加速和生态文明建设的深入，河道驳岸工程的管理责任划分日益明确，但实践中仍存在多头管理、职责不清等问题。那么，河道驳岸工程到底由谁来管？如何科学有效地开展建设和管理工作？本文将从管理主体、实施流程、技术标准及典型案例出发，系统梳理河道驳岸工程的全流程管理体系。
一、河道驳岸工程的定义与重要性
河道驳岸是指沿河流两侧修建的护岸结构，用于防止水流冲刷、稳定河床、保障岸线安全，并兼顾生态修复和城市景观功能。根据材料不同，可分为混凝土驳岸、生态砌块驳岸、自然植被护坡等多种形式。近年来，国家大力推进“美丽河湖”建设，推动河长制落实，使得河道驳岸工程不仅是水利工程，更是城乡融合发展的关键环节。
二、河道驳岸工程由谁管理？——明确责任主体
在现行体制下，河道驳岸工程的管理涉及多个层级和部门，主要包括：
1. 水利部门：核心主管单位
县级以上水利局或水务局是河道驳岸工程的主要管理部门，负责项目立项、资金统筹、设计审批、施工监管和竣工验收。依据《中华人民共和国水法》《河道管理条例》，水利部门对河道范围内的一切工程具有法定审批权和监督权。
2. 城市规划与住建部门：协调与落地执行
在城市区域，住建部门（如城市建设管理局）常参与驳岸工程的规划设计，尤其是在滨水空间开发中，需确保驳岸与市政道路、绿化带、公共设施相衔接。同时，部分城市设立“河长办”办公室，由政府分管领导牵头，整合水利、环保、城管、交通等部门力量，形成统一指挥机制。
3. 生态环境与自然资源部门：生态红线约束
生态环境局负责审查驳岸工程是否符合生态红线要求，尤其是涉及湿地保护、生物多样性影响评估等内容。自然资源局则负责土地用途审批，特别是在农村地区，若涉及占用耕地或林地，需履行严格的用地报批程序。
4. 村（居）委会与基层组织：属地管理补充
对于小型支流或村级河道，村集体或社区居委会也承担日常巡查、保洁、简单维护的责任。例如浙江杭州等地推行“民间河长”制度，鼓励群众参与监督，实现全民共治。
三、如何做？——从立项到运维的全过程管理流程
一个完整的河道驳岸工程应遵循“前期论证—设计施工—验收移交—后期养护”的闭环管理机制。
1. 前期调研与立项审批
由水利部门牵头，联合自然资源、生态环境、交通等部门进行现场踏勘，评估河道现状、水文条件、周边环境风险等，编制可行性研究报告。立项后报发改部门备案，纳入年度投资计划。
2. 设计阶段：因地制宜，绿色优先
设计单位需根据《堤防工程设计规范》《生态护岸工程技术导则》等标准制定方案。鼓励采用透水砖、植草沟、生态石笼等新型材料，提升亲水性和生物栖息能力。部分地区试点“海绵城市+驳岸一体化”设计，增强雨水调蓄能力。
3. 施工阶段：质量控制与安全生产
施工单位须具备相应资质，严格执行招投标制度。监理单位全程跟踪施工进度与质量，重点检查混凝土强度、锚固深度、排水系统畅通性等关键指标。同时，必须落实安全生产责任制，避免因施工不当引发次生灾害。
4. 验收与移交：标准化流程保障成果落地
工程完工后，由水利部门组织专家评审，联合住建、环保、财政等部门完成综合验收。验收合格后，办理资产移交手续，明确后续管护责任单位（如街道办、物业公司或专业养护公司）。
5. 后期运维：建立长效管理机制
建立“政府主导+市场运作+公众参与”的运维模式。可通过购买服务方式委托第三方机构定期巡检、清淤、补植；推广数字化管理系统，如智慧河湖平台，实时监测水位、水质、岸线变化，提高响应效率。
四、典型案例分析：多地实践探索值得借鉴
以江苏省苏州市为例，该市创新推出“河长+设计师+工程师”三方联动机制，在每个重点河道段配备专职人员，实现从设计到施工再到养护的一体化服务。通过引入BIM技术和无人机巡检，大幅提升了驳岸工程质量与管理透明度。
再如广东省广州市南沙区，针对珠江入海口易受潮汐侵蚀的问题，采用“柔性生态驳岸+人工湿地”组合模式，不仅有效缓解了海浪冲击，还为鸟类和鱼类提供了栖息地，成为城市生态名片。
五、挑战与对策：破解当前管理难题
尽管管理机制不断完善，但仍面临三大挑战：
1. 职责交叉导致推诿扯皮
某些地区因缺乏清晰的权责清单，出现“谁都管、谁都不负责”的局面。建议制定《河道驳岸工程管理责任目录》，细化各部门分工，纳入绩效考核体系。
2. 资金短缺制约项目推进
特别是县级以下地区，财政压力大，难以持续投入。可探索PPP模式、社会资本参与、生态补偿机制等方式拓宽融资渠道。
3. 公众参与度不高
居民对驳岸工程的认知不足，缺乏共建意识。应加强科普宣传，设立公众开放日，邀请市民参观施工现场，增强归属感与责任感。
六、未来趋势：数字化转型赋能精细化管理
随着数字孪生、物联网、AI算法的发展，河道驳岸工程正迈向智能化管理时代。例如利用传感器采集水位、土壤湿度数据，结合AI模型预测冲刷风险；借助GIS平台实现空间可视化管理；通过小程序让市民一键上报问题，形成“发现—处置—反馈”闭环。
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