河道驳岸工程是谁管理？从职责划分到实施流程全解析

在城市水系治理和生态修复中，河道驳岸工程是一项关键的基础设施建设项目。它不仅关系到防洪安全、水质改善，还直接影响沿岸生态环境与居民生活质量。然而，许多人对“河道驳岸工程到底由谁来管”这一问题存在模糊认知。本文将系统梳理河道驳岸工程的管理主体、责任分工、项目实施流程及技术要点，帮助政府、设计单位、施工单位及相关从业者清晰理解其运作机制。

一、河道驳岸工程的基本概念与重要性

河道驳岸是指沿河岸线设置的护坡结构或挡土设施，用于防止水流冲刷、稳定河床、保护岸线不被侵蚀，并为周边环境提供生态支撑。常见的驳岸形式包括混凝土护坡、浆砌石挡墙、生态护岸（如植草沟、木桩护岸）等。随着生态文明建设推进，现代驳岸工程越来越强调生态友好性和景观融合性。

这类工程的重要性体现在以下几个方面：

• 防洪减灾：有效抵御暴雨洪水对岸线的破坏，保障人民生命财产安全。
• 水质保护：减少泥沙入河，控制面源污染，提升水体自净能力。
• 生态修复：构建生物栖息地，促进水陆交错带生态多样性。
• 城市美化：结合滨水空间开发，打造宜居宜游的城市公共空间。

二、河道驳岸工程谁来管理？多方协同的责任体系

河道驳岸工程并非单一部门负责，而是涉及多个行政层级和专业机构的协作管理。根据中国现行法律法规和地方实践，主要管理主体包括：

1. 水利主管部门：核心责任单位

水利局（或水务局）是河道驳岸工程的主要归口管理部门，尤其在防洪排涝功能强的区域。它们负责编制年度建设计划、审批初步设计、组织招投标、监督施工质量以及竣工验收。例如，《中华人民共和国水法》《河道管理条例》明确规定，河道整治和防护工程应由县级以上人民政府水行政主管部门组织实施。

2. 城市规划与自然资源部门：统筹空间布局

城市规划局（现多合并为自然资源和规划局）在前期选址、用地预审、红线划定等方面起主导作用。特别是在城市核心区，驳岸工程需纳入国土空间总体规划，确保与城市建设相协调，避免侵占绿地、破坏历史风貌。

3. 生态环境部门：生态指标把关

生态环境局负责审查项目是否符合生态红线要求，评估对水生生物、湿地生态系统的影响，推动绿色低碳技术应用。例如，在长江大保护背景下，很多地区要求驳岸工程必须采用生态型材料，禁止使用高污染混凝土。

4. 住房和城乡建设部门：施工监管与质量安全

住建局对工程建设全过程进行质量监督，特别是涉及结构安全的部分（如挡土墙、基础处理）。其下设的质量监督站会对原材料检测、隐蔽工程验收等环节严格把关。

5. 街道/乡镇政府：属地化执行与群众协调

对于农村或城乡结合部的河道驳岸工程，基层政府承担着征地拆迁、村民沟通、临时交通疏导等工作，是项目落地的关键环节。部分地区实行“河长制”，由镇级河长直接对接具体工程项目，提高执行力。

三、河道驳岸工程如何做？全流程操作指南

一个完整的河道驳岸工程通常包含以下步骤，各阶段均需明确责任人并形成闭环管理：

1. 规划立项阶段

由水利部门牵头，联合自然资源、环保等部门开展可行性研究，编制项目建议书和初步设计文件。此阶段重点解决“为什么建”“在哪里建”“建什么类型”的问题。

2. 审批报备阶段

按照《政府投资条例》要求，重大项目需报发改部门立项；涉及耕地占用、林地审批的，还需自然资源、林业部门联合审核。部分省市已实现“多规合一”平台在线审批，缩短办理周期。

3. 设计与招标阶段

委托具备资质的设计单位进行详细设计，包括地形测绘、地质勘察、结构计算等。招标时优先选用有类似经验的施工单位，并引入第三方监理单位全程跟踪。

4. 施工建设阶段

施工单位按图施工，严格执行施工组织设计。特别注意汛期施工安排，避免因降雨导致基坑塌方、边坡失稳等问题。同时做好文明施工，减少扬尘、噪声扰民。

5. 竣工验收与后期管护

工程完工后，由水利、住建、环保等多部门组成联合验收组，检查工程质量、功能达标情况。验收通过后移交至属地养护单位，建立定期巡查制度，确保长期运行效能。

四、典型案例分析：某市城东河道生态驳岸改造项目

以江苏省苏州市某区为例，该区2023年启动一段长约5公里的河道生态驳岸改造工程。该项目由市水利局主导，区级河长办具体落实，设计采用透水砖+植被缓冲带组合方案，既满足防洪标准又增强亲水性。过程中遇到群众阻工问题，街道干部多次入户协商，最终达成共识。项目完成后，河道水质从劣V类提升至III类，成为市民休闲打卡热点。

五、常见问题与改进建议

尽管管理体系日趋完善，实践中仍存在一些痛点：

• 权责不清：部分跨区域河道出现“谁都管、谁都不管”的现象，建议推行流域综合管理改革。
• 资金短缺：民间资本参与度低，可探索PPP模式或设立专项基金。
• 技术滞后：传统刚性驳岸占比过高，应推广模块化生态护岸、微生物修复等新技术。
• 公众参与不足：应加强科普宣传，鼓励社区志愿者参与巡河护岸活动。

未来发展方向应聚焦数字化转型，如利用BIM技术进行三维建模、无人机巡检、智慧水务平台实时监测水位流速变化，实现科学决策与动态响应。

结语：共建共治共享的河道治理新格局

河道驳岸工程不是简单的“修墙护坡”，而是一项集水利安全、生态保护、城市美学于一体的系统工程。只有厘清管理职责、优化实施流程、强化多元共治，才能真正实现“水清岸绿、鱼翔浅底”的美好愿景。如果您正在寻找高效、低成本且智能化的工程管理工具，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com，支持免费试用，助您轻松完成项目进度跟踪、资源调度和文档协同！