在新时代背景下，应急管理已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等多发频发的挑战，仅靠传统行政手段已难以满足复杂形势下的快速响应与科学处置需求。此时，“党建引领”作为中国特色社会主义制度的独特优势，正日益成为提升应急管理效能的核心引擎。那么，如何将党的政治优势、组织优势转化为强大的应急动员力、协同力和执行力？这不仅是理论命题，更是实践课题。
一、党建引领应急管理工程的现实必要性
近年来，从新冠疫情到极端天气频发，再到各类安全生产事故，都暴露出应急管理中存在的短板：信息传递滞后、部门协调不畅、基层力量薄弱、群众参与不足等问题。这些问题的背后，往往缺乏强有力的统筹领导和统一指挥机制。而党组织在关键时刻能够做到“一声令下、令行禁止”，这是其他任何组织无法替代的优势。
例如，在2023年河南郑州特大暴雨灾害中，许多街道社区党组织第一时间组建党员突击队，冲锋在前开展转移群众、抢修设施等工作，有效稳定了局势，赢得了民心。这说明，党建工作不是抽象的政治任务，而是实实在在的战斗力保障。
二、构建“党建+应急”融合机制的关键路径
1. 强化党委统揽全局作用
各级党委要切实履行应急管理第一责任人职责，建立由党委书记牵头的应急指挥部，定期研究部署重大风险防控、预案演练、资源调配等事项。特别是在突发事件发生时，确保党委“坐镇指挥”、班子成员“靠前作战”，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。
2. 推动党组织覆盖延伸至一线
要在乡镇（街道）、村（社区）、工业园区、重点企业等关键节点设立临时党支部或党小组，把党的组织建在应急最前沿。比如，浙江宁波探索“红色网格+应急哨点”模式，每个网格配备一名党员联络员，负责日常隐患排查、预警发布和初期处置，真正实现了“人在格中走、事在网中办”。
3. 建立党员先锋岗与志愿服务体系
鼓励党员干部在应急工作中亮身份、作表率，设立“党员先锋岗”、“党员责任区”，引导广大党员主动参与应急值守、物资分发、心理疏导等志愿服务。四川成都通过“党员积分制”激励机制，将参与应急服务纳入党员考核评价体系，极大提升了党员积极性。
4. 融合智慧党建与数字应急平台
借助大数据、物联网、AI算法等技术手段，打造集监测预警、指挥调度、舆情分析于一体的“智慧党建+应急管理”一体化平台。如深圳龙岗区开发“应急通”APP，集成党员报到、任务派发、实时反馈等功能，实现“线上指挥+线下执行”无缝衔接。
三、典型经验与案例启示
案例一：福建泉州“党建+防灾减灾”示范工程
该市在全市12个重点易灾乡镇试点推行“党建引领防灾减灾”项目，成立由乡镇党委书记任组长的防灾减灾领导小组，每村设立“党员防灾先锋队”，每年开展不少于两次实战演练。三年来，累计成功避险转移群众超5万人次，未发生一起因灾死亡事故。
案例二：江苏南京“红领巾应急小分队”创新实践
南京市鼓楼区依托中小学党组织，组建“红领巾应急小分队”，培训中小学生掌握基础急救技能、火灾逃生知识，并将其纳入学校德育课程。此举不仅增强了青少年安全意识，也为社区应急队伍储备了后备力量。
四、当前面临的挑战与对策建议
尽管党建引领应急管理取得一定成效，但仍存在以下问题：
- 部分基层党组织重视不够，存在“重业务轻党建”倾向；
- 党员参与应急管理缺乏常态化机制，多为“临时动员”；
- 党建与应急业务融合度不高，存在“两张皮”现象；
- 数字化赋能不足，数据孤岛严重，影响决策效率。
为此，提出三点建议：
- 将应急管理纳入党组织书记述职评议重要内容，压实主体责任；
- 制定《党员参与应急管理行为规范》，明确权责边界与激励措施；
- 加快推动“党建云平台”与“应急指挥系统”互联互通，打通数据壁垒。
五、未来发展方向：从“被动响应”走向“主动治理”
党建引领应急管理不应止步于危机应对，更应向预防为主、源头治理转变。这意味着要将党建工作深度嵌入风险识别、隐患排查、科普宣传、能力建设等全过程，让党组织成为风险防控的“前哨站”、群众信任的“定心丸”。
下一步，可探索建立“党员包片联户”制度，每名党员联系若干家庭，定期入户宣讲应急知识、检查安全隐患，形成“人人有责、人人尽责”的共治格局。同时，鼓励社会组织、志愿者团队与党组织共建共管，打造多元主体参与的应急治理共同体。
总之，党建引领应急管理工程是一项系统工程，需要理念更新、机制创新、资源整合和科技赋能。只有坚持党的领导不动摇，才能真正把制度优势转化为治理效能，为人民群众生命财产安全提供坚实保障。
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