应急管理局社区工程：如何构建基层防灾减灾的坚实防线
在新时代应急管理体系建设中，社区作为城市治理的最小单元，正日益成为防灾减灾救灾的第一道防线。应急管理局牵头推进的“社区工程”正是这一战略部署的核心抓手。它不仅关乎公共安全的底线保障，更承载着提升居民自救互救能力、增强韧性社区建设的时代使命。
一、什么是应急管理局社区工程？
应急管理局社区工程是指由地方应急管理部门主导，联合街道、社区、企事业单位及社会组织，围绕风险识别、预案制定、物资储备、培训演练、信息报送等环节，在城乡社区层面系统性地开展防灾减灾能力建设的一系列制度化、规范化、常态化的实践行动。其目标是实现“平时有备、灾时有援、事后有评”的闭环管理机制。
该工程并非单一项目或短期活动，而是以“五个一”为基本框架：
- 一套标准化应急预案（含家庭版、楼栋版、小区版）；
- 一支专业与志愿相结合的应急队伍（如微型消防站、邻里互助小组）；
- 一批就近可取的应急物资储备点（如避难场所、应急包发放点）；
- 一套智慧化预警响应平台（接入气象、地震、水文等数据）；
- 一场常态化宣传教育与实战演练（每月至少一次模拟疏散或灭火训练）。
二、为什么要推动这项工程？
1. 基层灾害应对短板亟需补齐
近年来我国频发极端天气事件和突发公共安全事件（如河南郑州特大暴雨、四川泸定地震），暴露出部分社区在灾前预警、灾中响应、灾后恢复方面存在明显短板。例如，不少老旧小区缺乏应急通道标识、应急广播系统不健全、居民对逃生路线陌生等问题普遍存在。
2. 国家政策导向明确支持
《“十四五”国家应急体系规划》明确提出要“强化基层应急能力”，并将“社区应急服务站”纳入重点建设项目。2024年国务院办公厅印发的《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》进一步强调：“推动应急资源下沉至社区，形成横向到边、纵向到底的网格化管理格局。”这为应急管理局社区工程提供了强有力的政策支撑。
3. 居民参与意识逐步觉醒
随着公众对生命安全关注度提升，越来越多居民愿意参与到社区应急管理工作中来。通过问卷调查发现，超过75%的城市居民希望社区能够提供基础应急知识培训，近60%表示愿意加入志愿者队伍。这种自发性参与为工程实施奠定了良好群众基础。
三、如何有效推进应急管理局社区工程？
1. 明确责任分工，建立协同机制
应由县级以上应急管理局统筹协调，乡镇（街道）具体落实，居委会/村委会负责日常运行，同时引入公安、卫健、消防、民政等部门力量形成联动。建议设立“社区应急联络员”岗位，专人专岗，确保信息畅通、任务落地。
2. 分类施策，因地制宜制定方案
不同类型的社区面临的风险不同，需差异化设计工程内容：
- 老旧小区：重点解决基础设施薄弱问题，如增设应急照明、安装简易报警器、清理消防通道；
- 新建住宅区：结合智能安防系统，嵌入应急信息发布模块，打造数字化社区样板；
- 农村地区：利用村组微信群、喇叭广播等方式普及应急常识，培育“土专家”式应急骨干；
- 工业园区周边：侧重化工泄漏、火灾事故处置培训，定期组织联合演练。
3. 强化培训与演练，提升实战能力
培训不能停留在纸上谈兵，必须注重实操性和场景还原。可采用“情景模拟+角色扮演”的方式，比如设置断电断水场景下的应急供水演练、高层建筑火灾疏散演练等。同时鼓励企业、学校、医院等单位同步开展针对性培训，形成“社区+单位”双轮驱动模式。
4. 推动科技赋能，打造智慧应急平台
借助物联网、大数据、AI技术，开发适用于社区的小型应急管理系统。例如：
- 智能门禁联动报警系统，一旦检测到异常震动自动推送至物业和应急局；
- 小程序端发布预警信息、上报隐患、申请援助，实现“指尖上”的应急响应；
- 通过摄像头分析人群密度变化，辅助判断是否需要启动疏散指令。
5. 完善激励机制，激发内生动力
政府应设立专项资金用于社区应急设施建设和人员补贴，并探索“以奖代补”机制。对表现突出的社区给予荣誉表彰、经费倾斜；对积极参与的居民授予“应急先锋”称号并纳入积分兑换体系（如换购生活用品、享受公共服务优惠）。如此才能让“人人讲安全、个个会应急”真正落地生根。
四、典型案例分享：某市试点成效显著
以江苏省苏州市某街道为例，自2023年起全面推行应急管理局社区工程，一年内取得显著成果：
- 建成8个标准化应急物资储备点，覆盖辖区90%以上居民楼；
- 组建20支楼栋级应急小分队，每队配备3名持证培训人员；
- 累计开展应急演练36场次，居民参与率达85%以上；
- 全年未发生因初期处置不当导致的伤亡事件；
- 获评省级“安全发展示范社区”称号。
该街道的经验表明：只要机制完善、资源到位、宣传深入，社区完全可以成为真正的“第一响应人”。
五、面临的挑战与未来方向
1. 资金投入不足仍是瓶颈
许多基层单位反映，虽然政策鼓励但配套资金有限，难以持续投入设备更新和人员培训。建议将社区应急工程纳入财政预算专项列支，探索社会资本参与机制（如企业冠名赞助应急包、公益基金支持演练场地建设）。
2. 人员稳定性差影响效能
部分社区应急联络员流动性大，导致工作断档。应推动将其纳入社区工作者序列，明确职责权限，提高职业吸引力。
3. 科技应用仍待深化
当前多数智慧平台仍处于初级阶段，功能单一、操作复杂，未真正融入居民日常生活。下一步应聚焦用户体验优化，开发适老化、无障碍版本，让老年人也能轻松使用。
未来展望：
随着数字中国、韧性城市建设深入推进，应急管理局社区工程将从“有形覆盖”迈向“有效运行”，最终实现“平战结合、快速响应、全民参与”的现代化基层应急治理新格局。这不仅是防范化解重大风险的必然要求，更是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。
