水利工程管理范围职责如何明确与落实？
在当前我国大力推进水利高质量发展的背景下，水利工程的管理范围和职责划分成为保障水资源安全、防洪减灾、生态修复等核心任务的关键环节。然而，现实中仍存在职责不清、边界模糊、监管乏力等问题，严重影响了工程运行效率与社会效益。那么，什么是水利工程管理范围？其职责应如何科学界定并有效落实？本文将从政策依据、管理主体、责任分工、技术支撑和监督机制五个维度展开系统论述，旨在为各级水利管理部门提供可操作的实践路径。
一、什么是水利工程管理范围？
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》以及《水利工程管理体制改革实施意见》等相关法规文件，水利工程管理范围是指依法划定的用于保障水利工程安全运行、维护生态功能、实施有效监管的空间区域。它不仅包括工程本体（如大坝、渠道、泵站、闸门等），还涵盖与其直接相关的附属设施、防护带、水源保护区及影响区。
例如，一座中型水库的管理范围通常包括：坝体及其上下游一定距离内的土地；输水洞口至取水口之间的管道沿线；管理用房、观测设备、交通道路等附属设施用地；以及周边50米至100米不等的缓冲区，用以防止人为活动对水质和结构造成干扰。这些范围的确定必须结合地形地貌、历史数据、环境敏感性和实际需求综合评估。
二、为什么要厘清管理范围职责？
明确管理范围职责是实现“谁管、怎么管、管得好”的基础前提。若职责不明，易出现多头管理、无人负责或推诿扯皮的现象。尤其在跨行政区、跨部门的复杂场景下（如流域治理、城乡统筹供水），缺乏清晰的责任边界会导致：
- 日常巡检不到位，安全隐患难以及时发现；
- 应急响应滞后，汛期险情处置效率低；
- 公众参与缺失，群众举报无门或处理慢；
- 资金投入分散，重复建设或资源浪费。
因此，科学设定管理范围，并配套责任清单，是提升治理能力现代化水平的重要抓手。
三、管理主体与职责划分标准
按照现行体制，水利工程管理主体主要包括以下几类：
- 政府主管部门（水利局/水务局）：负责顶层设计、政策制定、监督检查和考核问责；
- 专业管理单位（如水管单位、国有水务公司）：承担具体运行维护、安全管理、信息化建设等工作；
- 基层乡镇街道或村级组织：协助开展巡查、宣传、矛盾调解等工作，特别是在农村小型水利工程中作用突出；
- 第三方机构（如高校、科研单位、社会服务机构）：提供技术支持、绩效评价、智慧化改造等服务。
各主体之间应建立“权责一致、分工协作、闭环管理”的工作机制。例如，县级水利局负责指导辖区内所有水利工程的范围划定与职责分配，而市级则侧重于统筹协调重大项目的跨域责任衔接；水管单位需定期上报运行报告，接受上级审计和公众监督。
四、职责落实的关键措施
要确保管理职责落地见效，需从以下几个方面发力：
1. 制定标准化职责清单
各地可根据《水利工程管理规程》（SL 278-2019）编制《水利工程管理范围与职责指引》，明确每项工程的具体责任单位、责任人、工作内容、时限要求和考核指标。例如，对于堤防工程，可细化为：“日常巡查每日一次，重点部位每周检查两次；水位监测每小时记录一次；隐患整改应在48小时内完成”等量化标准。
2. 推进数字化赋能
借助GIS空间分析、物联网传感器、移动APP等技术手段，构建“一张图、一个平台、一套标准”的智慧管理体系。通过电子围栏设定管理边界，自动识别越界行为，实时推送预警信息给责任人，极大提高响应速度和精准度。
3. 建立协同联动机制
推动水利、自然资源、生态环境、公安等部门形成联席会议制度，针对非法采砂、侵占河湖岸线、违法建设等突出问题联合执法。同时鼓励公众通过小程序扫码上报问题，形成“政府主导+社会共治”的良好格局。
4. 强化绩效考核与激励
将管理范围职责履行情况纳入地方政府年度目标责任制考核，设立专项奖励基金，对表现优异的单位和个人给予表彰。同时对失职渎职行为严肃追责，倒逼责任压实。
5. 加强人员培训与能力建设
定期组织管理人员参加法律法规、操作技能、应急演练等方面的培训，提升专业化水平。特别是对偏远地区的小型水利工程管理人员，可通过远程教育平台开展常态化学习。
五、典型案例解析：某省水库管理职责优化实践
以江苏省某市为例，该市针对辖区内12座中小型水库存在的“职责交叉、界限不清”问题，开展了为期一年的专项整治行动：
- 由市水利局牵头成立专项工作组，实地测绘并划定每座水库的管理范围，绘制电子地图并标注红线；
- 出台《水库管理职责管理办法》，明确市级负责监督指导，县级负责具体执行，村级负责日常看护；
- 引入智能监控系统，在关键节点安装摄像头和水位计，数据接入市级平台统一调度；
- 设立“水库管理员”岗位，招聘本地村民担任兼职管护员，发放补贴并纳入村集体考核；
- 每月开展“回头看”，发现问题限期整改，纳入年度绩效评分。
结果表明，该市水库安全运行率从85%提升至98%，群众满意度显著增强，相关经验已被列入省级推广目录。
六、挑战与未来趋势
尽管取得一定成效，但当前仍面临三大挑战：
- 部分地区受制于财政压力，难以持续投入管理经费；
- 基层力量薄弱，专业人才短缺；
- 公众参与意识不足，共建共享氛围尚未形成。
未来发展方向将是：
- 推动“数字孪生水利工程”建设，实现全生命周期动态管理；
- 探索PPP模式引入社会资本参与运维；
- 加强法治宣传教育，让“人人关心水利、人人保护水利”成为共识。
总之，水利工程管理范围职责的明确与落实不是一次性任务，而是一项长期性、系统性的工程。只有坚持依法依规、科技赋能、多元共治，才能真正筑牢国家水安全屏障，助力美丽中国建设。
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