水库工程区管理范围如何科学划定与有效管理？
水库工程区的管理范围是保障水利工程安全运行、维护生态平衡和促进区域可持续发展的关键环节。随着我国水利基础设施建设的不断推进，水库作为防洪、供水、灌溉、发电等多功能的重要载体，其管理范围的合理划定与精细化管理日益受到重视。然而，在实际操作中，由于历史遗留问题、技术标准不统一、权属不清以及执法力量薄弱等因素，许多水库工程区的管理边界模糊、监管不到位，甚至存在侵占、破坏现象，严重威胁到工程安全与水资源利用效率。
一、明确管理范围的意义：从“有界”走向“有序”
所谓水库工程区管理范围，是指为保障水库正常运行、防洪安全、水质保护及生态保护所划定的特定区域，通常包括大坝、溢洪道、输水设施、库区水面及其周边一定范围内的陆域地带。科学划定这一范围不仅是法律赋予的责任，更是实现水资源高效配置的基础前提。
首先，管理范围的清晰界定有助于落实主体责任。例如，《中华人民共和国水法》《水库大坝安全管理条例》等法律法规明确规定了水库管理单位在管理范围内行使监督、巡查、执法等职责。若无明确界限，责任主体难以落实，极易造成管理真空或推诿扯皮。
其次，它能有效防止人为干扰和非法侵占。现实中，部分地方政府或村民因利益驱动，在水库管理范围内擅自建房、种植、排污甚至采砂，严重削弱了水库的调蓄能力和生态环境功能。通过法定程序划定并公告管理范围，可为后续执法提供依据，增强社会公众对水事行为的敬畏意识。
再次，合理的管理范围有利于统筹规划与生态修复。例如，在管理范围内实施绿化带建设、生态缓冲区设置、水质监测站点布设等措施，能够提升水库整体生态韧性，同时为未来可能的水源地保护、旅游开发等预留空间。
二、当前存在的主要问题：管理范围划定难在哪？
尽管政策导向明确，但在实践中，水库工程区管理范围的划定仍面临诸多挑战：
（一）法规执行不到位，缺乏统一标准
虽然国家层面出台了相关规范性文件（如《水利水电工程设计规范》《水库工程管理范围和保护范围划定技术导则》），但地方执行差异较大。有的地区未将管理范围纳入国土空间规划体系，导致与其他用地类型冲突；有的仅凭经验估算，缺乏科学测绘与专家论证，致使边界模糊甚至错误。
（二）历史遗留问题复杂，权属不清
许多中小型水库始建于上世纪六七十年代，当时土地确权不规范，管理范围往往与农田、林地、村庄交错分布。如今要重新划定，涉及多方利益协调难度极大，常引发群众抵触情绪，成为推进难点。
（三）信息化水平低，动态监管缺失
多数水库仍采用纸质档案、人工巡检的方式进行管理，缺乏GIS地理信息系统支持，无法实时掌握边界变化、违规活动等情况。一旦发生险情或污染事件，响应滞后，难以精准定位责任人。
（四）基层执法能力弱，制度落地难
部分地区水利部门编制紧张、经费不足，专职管理人员稀缺，导致即使划定了范围，也缺乏常态化巡查机制。加之跨部门协作机制不健全，环保、公安、自然资源等部门之间信息壁垒明显，形成“看得见管不了”的尴尬局面。
三、科学划定管理范围的关键步骤与方法
要破解上述难题，必须坚持依法依规、因地制宜、科技赋能的原则，构建系统化、标准化、智能化的管理范围划定体系。
（一）前期调研与数据收集
应组织专业团队开展现场踏勘、文献查阅、群众访谈等工作，全面掌握水库地形地貌、历史沿革、土地用途、人口分布等情况。重点收集已有测绘资料、卫星影像、遥感数据等基础信息，建立多源数据融合数据库。
（二）分类分级划定管理范围
根据水库规模（大型、中型、小型）、功能定位（防洪为主、供水为主、综合效益）、环境敏感度等因素，实行差异化划定策略：
- 大坝及枢纽工程区：以大坝两端延伸线为基础，向上下游各延伸50–200米，涵盖泄洪闸、进水口、电站厂房等核心设施，作为一级管理区，禁止任何非授权建设活动。
- 库区水面及周边陆域：按不同高程划分三级控制带——靠近水面的100米内为核心保护区，禁止养殖、垂钓、船舶停靠；中间500米为缓冲区，允许适度生态农业；外围1000米内为一般管理区，鼓励发展生态旅游或科普教育。
- 入库支流及汇水区：纳入管理范围，强化水土保持治理，防止面源污染进入主库。
（三）技术手段支撑：数字化+可视化
运用无人机航测、激光雷达扫描、高精度GPS定位等先进技术，生成三维实景模型，精准标注管理边界。依托数字孪生平台，实现管理范围的动态更新与可视化展示，便于公众查询与监督。
（四）公示公告与公众参与
划定完成后，应及时向社会发布公告，明确管理范围图件、管理要求和法律责任，并设立永久性界桩、电子标识牌。鼓励社区居民、志愿者参与日常监督，形成“政府主导+社会共治”的良好格局。
四、加强管理范围的有效机制建设
划定只是起点，长效管理才是目的。必须从制度设计、资源配置、科技赋能三个维度发力：
（一）完善法律法规体系
建议由水利部牵头制定《水库工程区管理范围管理办法》，细化各级管理权限、执法流程、处罚标准等内容。同时推动地方立法，将管理范围纳入城乡规划、生态保护红线管理体系。
（二）建立协同治理机制
打破部门壁垒，建立“河长制+湖长制+林长制”联动机制，明确水利、自然资源、生态环境、农业农村、公安等部门职责分工，形成“发现—上报—处置—反馈”的闭环链条。
（三）强化智慧监管能力
推广“互联网+监管”模式，部署智能摄像头、水质传感器、AI识别系统，实现对非法采砂、违建、排污等行为的自动识别与报警。同时开发移动端APP，方便群众举报违法行为。
（四）加大财政投入与人才保障
中央和地方财政应设立专项经费，用于管理范围划定、界碑设置、信息化平台建设和人员培训。同时吸引高校毕业生、退役军人等加入基层水利队伍，打造专业化、年轻化的管理团队。
五、典型案例分析：某省水库管理范围优化实践
以江苏省太湖流域某中型水库为例，该库曾因管理范围不清导致多次非法围网养鱼事件。2023年起，当地水利局联合自然资源局、生态环境局启动“管理范围重塑计划”：
- 委托第三方机构完成全库区地形测绘与遥感解译，绘制高清管理范围图；
- 召开村民代表大会，公开征求意见并签署协议，化解历史矛盾；
- 设置48个界桩+12个电子监控点，接入省级水利大数据平台；
- 引入“网格员+志愿者”巡护机制，每月定期巡查并录入系统。
一年后，该水库管理区内违法活动减少90%，水质稳定达到Ⅲ类标准，成为全省水库精细化管理示范点。
结语：迈向法治化、数字化、社会化的新阶段
水库工程区管理范围的科学划定与有效管理，不是简单的行政命令，而是一项融合法律、技术、治理与公众参与的系统工程。只有真正做到“边界清、责任明、手段强、机制活”，才能守护好每一道水脉，筑牢国家水安全屏障。未来，随着数字孪生、人工智能、绿色低碳理念的深度融入，水库工程区管理必将迈入更加智能、透明、可持续的新时代。
