应急管理强基工程如何系统推进？夯实基层基础提升防灾减灾能力
在当前全球气候变化加剧、突发事件频发的背景下，应急管理已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。2025年国务院印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，明确提出要实施“应急管理强基工程”，推动应急力量向基层延伸、资源向一线下沉、责任向末端压实。这不仅是应对复杂风险挑战的必然选择，更是实现安全发展、保障人民生命财产安全的战略举措。
一、为什么要推进应急管理强基工程？
长期以来，我国应急管理存在“重城市轻乡村”“重处置轻预防”“重上级轻基层”的结构性问题。特别是在乡镇、街道、村居等最末端环节，普遍存在组织体系不健全、专业队伍薄弱、物资储备不足、预案演练缺失等问题，一旦发生突发事件，极易造成响应迟缓、损失扩大。
以2023年某地山洪灾害为例，由于村级预警信息传递滞后、避险转移不及时，导致多人伤亡。事后调查发现，该地区虽有县级应急预案，但未有效传导至村级层面，缺乏常态化培训和实战演练机制。这一案例深刻揭示了“强基”之必要——只有筑牢基层防线，才能真正把风险化解在萌芽状态。
二、应急管理强基工程的核心任务是什么？
根据政策导向和实践探索，应急管理强基工程应聚焦以下五大核心任务：
- 健全基层应急组织体系：推动乡镇（街道）设立专职应急管理机构或明确专人负责，村（社区）配备专兼职应急管理员，形成“横向到边、纵向到底”的网格化管理格局。
- 强化基层应急队伍建设：建立由政府专职消防员、民兵预备役、志愿者组成的多支应急救援力量，定期开展技能培训和实战演练，确保关键时刻拉得出、用得上。
- 完善应急预案与演练机制：制定覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等领域的分级分类预案，每年至少组织一次综合性应急演练，提高群众自救互救能力。
- 加强风险隐患排查治理：建立常态化风险排查机制，重点针对危化品、建筑工地、学校周边、老旧房屋等高风险点位实施动态监测和闭环整改。
- 提升信息化支撑水平：依托数字孪生、物联网、AI预警等技术手段，构建“一张图、一平台、多终端”的智慧应急体系，实现数据共享、快速响应。
三、如何科学规划与落地实施？
强基工程不是简单堆砌人力物力，而是一项系统性、长期性的战略工程。建议从以下四个维度统筹推进：
1. 政策引导 + 责任压实
地方政府应将应急管理强基纳入年度绩效考核指标，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任链条。同时，鼓励通过购买服务、项目合作等方式引入社会力量参与基层应急能力建设。
2. 分类施策 + 典型示范
不同区域差异明显，应因地制宜制定实施方案。例如：城市社区侧重消防、交通疏导；农村地区注重防汛抗旱、地质灾害防范；工业园区强化危化品泄漏处置能力。可选取一批试点单位先行先试，形成可复制推广的经验模式。
3. 培训赋能 + 文化培育
开展多层次、全覆盖的培训活动，包括对基层干部的政策解读、对救援队员的专业训练、对居民的科普宣传。同时，利用新媒体平台制作通俗易懂的短视频、漫画等形式，增强公众的安全意识和参与度。
4. 技术融合 + 数据驱动
推动应急管理与数字化转型深度融合，建设统一的数据采集端口、智能分析模型和指挥调度平台。如某省已建成全省统一的“应急一张图”，整合气象、水利、交通等多源数据，实现灾情秒级感知、指令一键下达。
四、典型案例解析：浙江某县的做法值得借鉴
浙江省某县在2024年率先启动强基工程试点，取得了显著成效：
- 全县18个乡镇全部设立应急办，每个村配备1名专职应急联络员；
- 组建6支专业应急救援队，每季度开展模拟演练，累计培训超3000人次；
- 投入专项资金建设村级应急物资储备点，配备帐篷、急救包、抽水泵等设备；
- 开发“应急通”APP，实现预警信息直达村民手机，群众可通过App上报隐患；
- 全年未发生因基层响应不力导致的重大安全事故。
该案例表明，只要资金保障到位、机制创新得当、群众广泛参与，基层应急能力完全可以实现质的飞跃。
五、面临的挑战与未来方向
尽管强基工程取得初步成果，但仍面临三大挑战：
- 经费保障不稳定：部分地区财政紧张，难以持续投入基层应急设施建设和人员补贴。
- 人才流失严重：基层应急岗位吸引力不足，专业人才难以稳定留存。
- 信息化应用深度不够：部分地方存在“建而不用”“用而不精”现象，数据孤岛依然存在。
面向未来，强基工程需向三个方向深化：
- 向“智能化”迈进：加快人工智能、大数据在风险识别、资源调配中的应用；
- 向“社会化”拓展：鼓励企业、社会组织参与应急志愿服务，形成多元共治格局；
- 向“制度化”升级：将强基成果固化为长效机制，纳入乡村振兴、平安建设整体布局。
六、结语：让每一个角落都成为安全屏障
应急管理强基工程不是一句口号，而是关乎千家万户的生命线。它要求我们以“时时放心不下”的责任感，把每一项措施落到最小单元，把每一份责任压实到每个人头。唯有如此，才能织密织牢基层安全网，真正做到“平时有备、战时有力、灾后有序”。
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