拆除工程管理存在问题：如何有效提升安全与效率？

随着城市化进程的加速和老旧建筑的更新改造，拆除工程在城市建设中扮演着越来越重要的角色。然而，拆除工程往往伴随着高风险、复杂环境和多方利益交织，其管理过程中暴露出诸多问题，严重影响了施工安全、项目进度以及社会公众的利益。本文将深入剖析当前拆除工程管理中存在的主要问题，并提出系统性的解决方案，旨在为行业从业者、监管机构及地方政府提供可操作的改进思路。

一、拆除工程管理现状概述

近年来，我国城市更新步伐加快，大量老旧厂房、危房、违章建筑需要拆除。根据住建部统计数据显示，仅2024年全国完成拆除工程项目超3.5万个，涉及建筑面积超过5亿平方米。尽管如此，拆除工程安全事故频发，如2023年某地因违规操作导致坍塌事故造成多人伤亡，引发社会广泛关注。这说明拆除工程管理尚未形成标准化、精细化的管理体系。

二、拆除工程管理存在的核心问题

1. 安全管理体系不健全

许多拆除单位未建立完善的安全管理制度，缺乏专业安全员配置，现场安全管理流于形式。部分施工单位为了赶工期，在未进行充分风险评估的情况下擅自开工，导致高空坠落、物体打击、机械伤害等事故多发。据应急管理部数据，近三年拆除类事故占建筑施工总事故比例达12%，远高于其他类型施工。

2. 技术标准执行不到位

现行《房屋拆除工程施工技术规范》虽已发布多年，但实际执行中存在“重形式、轻实质”的现象。一些企业采用传统爆破或人工拆卸方式，忽视现代绿色拆除技术（如静力破碎、定向拆除）的应用；更有甚者，对结构受力分析不充分，盲目切割承重构件，极易引发二次坍塌。

3. 监管机制薄弱，执法力度不足

拆除工程常被纳入“临时性”或“非重点”工程范畴，监管部门投入资源有限，日常巡查覆盖率低。同时，跨部门协调难，住建、城管、环保、公安等部门职责交叉，信息壁垒严重，难以形成合力。例如，渣土运输环节监管缺失，造成环境污染和交通拥堵，群众投诉率居高不下。

4. 从业人员素质参差不齐

拆除作业人员普遍文化水平偏低，缺乏专业培训，对危险源识别能力弱，应急处置技能不足。不少工地存在无证上岗、带病作业等情况，成为安全隐患的重要来源。此外，劳务分包乱象突出，层层转包导致责任不清，一旦出事难以追责。

5. 环保与社区关系处理不当

拆除过程中产生的粉尘、噪音、震动污染影响周边居民生活质量，但多数项目未制定有效的扬尘控制方案，也未提前与社区沟通协商。部分项目因扰民问题被举报甚至停工，不仅延误工期，还损害政府公信力。

三、解决路径与对策建议

1. 建立全过程闭环式安全管理机制

应推行“事前评估—事中监控—事后复盘”的全流程安全管理模型。所有拆除项目必须编制专项施工方案并组织专家论证，明确关键节点控制措施。施工现场设置智能监控系统（如AI摄像头+声光报警装置），实时监测人员行为与设备状态，实现风险预警自动化。同时，强制配备持证专职安全管理人员，实行每日班前教育制度，提升一线人员安全意识。

2. 推动技术标准化与智能化升级

鼓励采用BIM技术进行拆除模拟演练，精准预测结构破坏路径；推广模块化、机械化拆除装备，减少人工干预带来的不确定性。对于特殊结构（如烟囱、桥梁、高层建筑），应由具备资质的专业团队实施，严禁非专业队伍承接复杂拆除任务。政府可通过财政补贴或税收优惠激励企业引进先进技术和设备。

3. 强化多部门协同监管体系

建议由住建部门牵头成立“拆除工程联合监管办公室”，整合城管、环保、公安、交通等部门力量，统一审批流程、执法标准和信息平台。开发“拆除工程智慧监管APP”，实现从立项到竣工全过程数字化留痕，便于追溯责任主体。对违法施工行为实行“黑名单”制度，提高违法成本。

4. 加强从业人员培训与职业认证

建立拆除工程从业人员职业资格认证体系，要求所有上岗人员通过理论考试与实操考核方可从业。定期组织技能培训和应急演练，内容涵盖高空作业防护、起重设备操作、危化品处置等。鼓励企业设立内部安全积分制，将个人表现与绩效挂钩，激发员工主动参与安全管理的积极性。

5. 构建和谐社区共治机制

拆除前应开展社区听证会，公开项目计划、环保措施及补偿方案，听取居民意见并记录备案。施工期间设置隔音屏障、洒水降尘设施，并限制夜间施工时间。设立投诉热线与反馈机制，确保群众诉求及时响应。对于受影响较大的区域，可探索“拆除+重建”一体化模式，增强居民获得感与满意度。

四、典型案例分析：某市老旧小区拆除项目整改经验

以江苏省苏州市某片区旧改项目为例，该地区原有8栋砖混结构住宅楼，计划整体拆除后用于新建公园绿地。初期因未充分考虑周边学校与医院布局，施工噪音扰民严重，引发大规模投诉。随后，项目方引入第三方环保机构进行噪声与粉尘监测，并调整作业时段至上午9:00-下午5:00，加装雾炮机和围挡喷淋系统，最终投诉量下降70%。同时，通过BIM技术优化拆除顺序，避免对邻近管线造成破坏，节省工期约15天。该项目成功入选住建部“绿色拆除示范工程”，成为地方标杆。

五、未来发展趋势展望

随着“双碳”目标推进和智慧城市发展，拆除工程正朝着更加安全、高效、环保的方向演进。未来可能出现三大趋势：一是智能化装备广泛应用，如无人机巡检、机器人拆除臂等；二是拆除废弃物资源化利用率显著提升，推动循环经济落地；三是政策法规日趋完善，有望出台《拆除工程管理条例》，填补法律空白。届时，拆除工程将成为城市可持续发展的关键环节而非负担。

结语

拆除工程管理问题并非孤立存在，而是涉及制度设计、技术应用、人员素质、监管效能等多个维度的系统性难题。唯有坚持问题导向、强化源头治理、推动多元共治，才能真正实现拆除工程从“粗放型”向“精益型”的转变。这不仅是保障人民生命财产安全的底线要求，更是新时代高质量城市建设的必然选择。