工程抗震监督管理如何实现科学化与高效化？

在地震频发的背景下，工程抗震监督管理已成为保障人民生命财产安全、提升城市韧性的重要环节。随着建筑技术的进步和城市化进程的加快，传统监管模式已难以满足现代工程对结构安全的高标准要求。因此，探索一套科学、系统、高效的工程抗震监督管理机制，成为当前工程建设领域亟需解决的核心问题。

一、工程抗震监督管理的重要性与紧迫性

近年来，全球范围内地震灾害频发，从日本9.0级大地震到土耳其7.8级强震，无不暴露出部分建筑物抗震能力不足的问题。我国作为地震多发国家，拥有超过65%的国土处于地震烈度7度及以上区域，其中北京、天津、唐山、成都等大城市均位于高风险带。一旦发生破坏性地震，若工程抗震设计或施工质量不达标，极易造成重大人员伤亡和经济损失。

工程抗震监督管理不仅是技术层面的问题，更是社会公共治理能力的体现。它贯穿于项目立项、勘察设计、施工图审查、施工过程监督、竣工验收及后期运维等多个阶段，是确保建筑结构“防得住、扛得稳”的关键防线。因此，必须建立全过程、全链条的监管体系，强化源头控制与动态管理。

二、当前工程抗震监督管理存在的主要问题

1. 监管责任不清，部门协同不足

目前我国工程抗震监管涉及住建、应急管理、自然资源等多个部门，职责交叉重叠现象突出。例如，在项目前期阶段，规划审批可能忽视抗震设防要求；施工过程中，监理单位往往流于形式；竣工验收时则存在“走过场”现象。这种碎片化管理模式导致监管盲区频现，难以形成合力。

2. 技术标准滞后，执行不到位

虽然《建筑抗震设计规范》（GB50011）等国家标准不断更新，但在实际操作中仍存在执行偏差。部分地区为降低成本，擅自降低抗震设防标准；个别设计单位未按最新规范进行计算分析；施工单位偷工减料、使用不合格材料等问题屡禁不止。此外，老旧建筑改造缺乏统一抗震评估标准，导致安全隐患长期积累。

3. 数字化手段应用薄弱，监管效率低下

多数地区仍采用纸质档案管理和人工巡查方式，无法实时掌握施工现场情况。缺乏智能化监测设备、BIM模型集成平台和大数据分析工具，使得监管部门难以提前预警潜在风险。特别是在偏远地区或大型基础设施项目中，监管力量严重不足，问题发现滞后。

4. 市场信用体系缺失，违法成本低

当前建筑市场诚信机制尚不健全，部分企业通过虚假资质、挂靠承包等方式规避责任。一旦出现质量问题，追责难、处罚轻，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。同时，公众参与和社会监督渠道有限，缺乏有效的外部压力推动行业自律。

三、构建科学高效的工程抗震监督管理体系

1. 明确监管职责，强化部门联动机制

应由地方政府牵头成立“工程抗震监管联席会议制度”，明确住建部门为主责单位，应急管理、财政、公安、消防等部门分工协作。建立跨部门信息共享平台，打通规划审批、施工许可、质量安全监督、应急响应等数据链路，实现“一张图”统筹管理。

2. 完善法规标准体系，加强执行刚性

修订《建设工程抗震管理条例》，将抗震设防纳入强制性条款，并细化法律责任。针对不同建筑类型制定差异化监管指南，如学校、医院、交通枢纽等重点设施实行更高标准。推行“双随机、一公开”检查机制，定期开展专项督查，对违规行为依法严惩，提高违法成本。

3. 推进数字化转型，打造智慧监管平台

依托物联网、AI算法和云计算技术，建设覆盖全省甚至全国的“工程抗震智慧监管平台”。接入工地视频监控、传感器数据、BIM模型、无人机巡检等多源信息，实现远程可视化监管。开发智能预警模块，基于历史地震数据和结构健康状态预测风险等级，辅助决策者及时干预。

4. 强化全过程质量管理，落实终身责任制

推行“建筑师负责制”和“项目经理终身责任制”，从设计源头到施工完成再到运营维护全程留痕。建立工程质量追溯系统，所有关键节点资料电子化归档，确保责任可查、事故可溯。鼓励第三方专业机构参与检测鉴定，增强权威性和公信力。

5. 构建多元共治格局，激发社会监督活力

推动行业协会、高校科研机构、媒体平台共同参与抗震监管。设立公众举报奖励机制，鼓励居民反映隐患线索；组织专家团队开展“回头看”式抽查，提升专业深度；利用新媒体普及抗震知识，增强全社会防灾意识。通过政府主导、市场运作、社会参与的立体化治理模式，全面提升监管效能。

四、典型案例分析：浙江宁波的做法启示

宁波市自2020年起实施“抗震韧性城市建设三年行动”，其核心做法值得借鉴：

• 建立市级抗震监管数据库：整合全市1.2万栋房屋建筑抗震信息，实现“一房一档”，支持GIS地图展示与风险热力图生成。
• 推广装配式建筑+智能监测：新建中小学项目全部采用预制构件，并嵌入加速度计、应变传感器等设备，实时上传至监管平台。
• 实施信用惩戒机制：将抗震不良记录纳入企业信用评分，限制其投标资格，倒逼企业重视质量。
• 开展“地震演练+科普教育”：每年组织社区居民参与模拟避险训练，提升自救互救能力。

该市近三年内未发生因建筑倒塌导致的重大伤亡事件，证明了科学监管体系的有效性。

五、未来发展趋势与政策建议

1. 加快立法进程，推动制度法治化

建议尽快出台《中华人民共和国工程抗震法》，填补法律空白，明确各方权责边界，赋予监管部门更强执法权限。

2. 建立国家抗震技术研发中心

由科技部牵头组建国家级实验室，聚焦高性能混凝土、隔震支座、智能传感等关键技术攻关，为监管提供技术支持。

3. 推动国际经验本土化转化

学习日本、美国等地震高发国的先进经验，如美国加州的“韧性城市计划”、日本东京的“建筑抗震保险制度”，结合国情优化本土方案。

4. 培养复合型专业人才

高校增设“工程抗震与安全管理”方向硕士点，联合企业开展实训基地建设，培养既懂技术又懂管理的复合型人才。

5. 建立长效投入机制

中央财政设立专项资金，用于老旧建筑抗震加固、监管平台升级和应急演练培训，形成可持续的资金保障机制。

结语

工程抗震监督管理不是孤立的技术工作，而是一项系统性、综合性、长期性的社会治理工程。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正筑牢城市安全底线。未来，我们要以数字化赋能监管、以法治化夯实基础、以社会化凝聚共识，打造一个更加安全、韧性强、可持续发展的城乡建设环境。