人防工程资产管理运营：如何实现高效利用与安全维护的双重目标
随着城市化进程的不断加快，人防工程作为国家安全体系的重要组成部分，其资产价值日益凸显。人防工程不仅是战时掩蔽、疏散和防护的关键设施，也是和平时期城市地下空间资源开发的重要载体。然而，在实际管理中，许多地区仍存在“重建设、轻运营”“重使用、轻维护”的问题，导致资产闲置、功能退化甚至安全隐患频发。因此，科学推进人防工程资产管理运营，已成为提升公共安全水平、优化资源配置效率的核心议题。
一、人防工程资产管理现状与挑战
当前我国人防工程总量已超千万平方米，覆盖全国各大中城市，但整体管理水平参差不齐。根据国家人民防空办公室发布的数据，约有30%的人防工程处于低效运行或闲置状态，部分老旧工程因缺乏专业运维团队和技术支持，存在结构老化、设备失修等问题。此外，由于权属不清、责任不明、资金不足等原因，一些单位将人防工程用于商业租赁或临时占用，违背了其公益属性，也增加了安全管理风险。
更深层次的问题在于，传统管理模式多依赖人工巡查和纸质台账，难以实现实时监控和动态更新；同时，缺乏统一的数据标准和信息化平台，导致信息孤岛严重，决策依据不足。这些问题不仅影响了人防工程的社会效益发挥，也在一定程度上削弱了国防动员能力。
二、构建系统化的人防工程资产管理框架
要破解上述难题，必须从制度设计、技术支撑和机制创新三个维度入手，建立一套完整的人防工程资产管理运营体系。
1. 明确产权归属与责任主体
首先应厘清人防工程的产权关系。按照《人民防空法》及相关法规，新建民用建筑应依法配建人防工程，其所有权原则上归政府所有，由人防主管部门负责统一登记造册。对于既有工程，可通过确权登记、资产划转等方式明确管理责任主体，避免多头管理、无人负责的现象。建议设立专门的“人防资产管理中心”，统筹规划、监督指导辖区内各类人防工程的日常管理和资产盘活工作。
2. 推进数字化转型与智慧化管理
引入物联网、大数据、GIS地理信息系统等现代信息技术，打造人防工程智慧管理平台。通过部署传感器网络，对通风系统、电力供应、温湿度、水位变化等关键参数进行实时监测，实现远程预警与自动处置。例如，某市试点项目通过智能摄像头+AI算法识别非法占用行为，有效减少了违规使用现象。同时，利用BIM（建筑信息模型）技术建立数字孪生体，辅助开展设施巡检、维修计划制定和应急演练模拟，显著提升运维效率。
3. 建立全生命周期管理体系
人防工程资产管理不应仅限于使用阶段，而应贯穿规划、建设、验收、使用、维护到报废的全过程。可借鉴企业资产管理成熟经验，实施“四维一体”管理策略：
- 物理维度：确保结构安全、设备完好、功能完备；
- 经济维度：合理评估资产价值，探索市场化运营模式，如合作开发地下停车场、仓储空间等；
- 法律维度：严格执行法律法规，防止非法侵占、擅自改造；
- 社会维度：保障公众知情权和参与权，定期公示资产使用情况，接受社会监督。
三、推动运营模式多元化与可持续发展
单一依靠财政拨款难以满足持续投入需求，亟需探索多元化的运营路径。以下是几种可行的方向：
1. 政府主导下的公建民营模式
由政府投资建设，委托专业机构进行运营管理，形成“政府监管+市场运作”的良性循环。比如北京某区将闲置人防工程改造成社区便民服务中心，既服务居民又产生收益，实现了社会效益与经济效益双赢。
2. 特许经营与PPP合作模式
鼓励社会资本以特许经营方式参与人防工程开发，如用于冷链物流仓库、数据中心、电动汽车充电站等功能拓展。这种模式可以缓解政府资金压力，同时引入先进技术和管理理念。需注意的是，必须设置严格的准入门槛和绩效考核机制，防止资本逐利行为损害公共利益。
3. 公益性用途优先原则
在非盈利前提下，优先保障人防工程的战备功能和应急避难功能。例如，在重大节假日或灾害天气期间开放为人防应急避难场所，配备基本生活物资和医疗设施，增强城市韧性。这类用途应纳入年度预算并给予适当补贴。
四、强化安全管控与应急响应机制
安全是人防工程的生命线。必须建立健全风险防控体系，做到事前预防、事中控制、事后追溯。
1. 定期检测与隐患排查
每年组织不少于两次的专业检测，包括结构安全性、防水性能、消防设施有效性等。对发现的问题建立整改清单，限时闭环销号。对于高风险区域（如靠近地铁线路、河流边界的工程），应增加巡检频次，必要时安装视频监控和震动报警装置。
2. 应急预案与演练常态化
针对火灾、塌方、渗漏、恐怖袭击等多种潜在风险，制定详细的应急预案，并每年至少开展一次实战演练。演练内容应涵盖人员疏散、物资调配、通信保障、医疗救援等环节，提高应急队伍协同作战能力。
3. 构建多方联动机制
联合公安、消防、卫健、应急管理等部门建立联席会议制度，形成快速响应合力。一旦发生突发事件，能够第一时间启动联动机制，最大限度减少损失。
五、典型案例分析：深圳市人防工程智慧运营实践
深圳市近年来积极探索人防工程资产管理运营新模式，取得了显著成效。该市依托“智慧城管”平台，整合全市600余个人防工程信息，实现了从选址立项到竣工验收再到日常运维的全流程数字化管理。通过接入城市级物联网平台，实时采集设备运行数据，AI算法自动识别异常工况并推送至责任人手机端，平均故障响应时间缩短至2小时内。同时，深圳市政府出台政策鼓励将符合条件的人防工程转化为公共停车、仓储等功能空间，年均创收超亿元，反哺人防设施建设与维护。
这一案例表明，只要机制得当、技术赋能、政策配套，人防工程完全可以在保障国家安全的同时，成为城市高质量发展的新增长点。
六、未来展望：迈向标准化、智能化、绿色化的新阶段
面向2035年远景目标，人防工程资产管理运营将朝着三大方向迈进：
- 标准化：制定全国统一的人防工程资产管理规范和技术标准，推动跨区域数据互通和资源共享；
- 智能化：深化人工智能、区块链等新技术应用，实现资产全生命周期透明化、可视化管理；
- 绿色化：推广节能环保材料与低碳运维方式，使人防工程真正融入海绵城市、韧性城市建设体系。
总之，人防工程资产管理运营不是简单的“管好房子”，而是关乎国家战略安全、城市治理能力和民生福祉的重大课题。唯有坚持系统思维、创新驱动、协同治理，才能让每一寸地下空间都物尽其用、安全可靠，为新时代高质量发展提供坚实支撑。
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