爆破工程属地管理吗？如何落实责任与安全监管机制？
在矿山开采、基础设施建设、城市更新等重大工程项目中，爆破作业是不可或缺的关键环节。然而，由于其高风险性，爆破工程的安全管理一直备受关注。近年来，国家不断推动安全生产责任制改革，其中“属地管理”成为核心理念之一。那么，爆破工程是否应当实行属地管理？如果要落实，又该如何构建科学有效的责任体系和监管机制？本文将从政策背景、实施难点、典型案例以及优化路径四个维度展开深入探讨。
一、什么是爆破工程的属地管理？
属地管理是指按照行政区划或地理范围划分管理责任，由地方政府及其职能部门对辖区内所有生产经营活动进行全过程监管的一种管理模式。对于爆破工程而言，这意味着项目所在地的县级以上人民政府应承担起统筹协调、监督检查、应急处置等职责，而非仅仅依赖行业主管部门或企业自主管理。
根据《中华人民共和国安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》等相关法律法规，地方政府负有“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的基本要求。因此，在爆破工程领域推行属地管理，不仅是法律赋予的责任，更是提升本质安全水平的重要手段。
二、为何必须推进爆破工程的属地管理？
1. 安全风险集中且复杂
爆破作业涉及炸药、雷管、起爆器材等危险物品，一旦发生事故，极易造成人员伤亡和财产损失。特别是在人口密集区、交通干线附近或敏感区域（如学校、医院、文物古迹）实施爆破时，风险等级更高。传统上由企业自行申报、审批、执行的做法存在监管盲区，难以实现全链条闭环管理。
2. 多头管理易导致责任不清
目前部分地区的爆破工程仍存在“条块分割”现象：公安部门负责许可审批，住建部门负责施工监督，应急管理机构负责事后调查，而地方政府则常处于被动状态。这种分散式管理容易出现推诿扯皮、信息不畅、响应滞后等问题。
3. 城市化进程加快倒逼精细化治理
随着城镇化率持续上升，许多老旧城区改造、地铁隧道挖掘、山体整治工程频繁开展爆破作业。这些项目往往位于居民区周边，群众关注度高、舆情敏感性强。若无强有力的属地统筹机制，一旦出事，极易引发社会恐慌甚至群体性事件。
三、当前属地管理存在的主要问题
1. 责任边界模糊，权责不对等
一些地方政府虽名义上承担属地责任，但缺乏足够的执法权限和专业力量。例如，乡镇一级通常没有专业的爆破技术人员，无法有效审查设计方案；县级应急管理部门虽有监管职能，但受限于编制和经费，难以做到日常巡查全覆盖。
2. 信息化水平低，数据孤岛严重
多数地区尚未建立统一的爆破工程动态数据库，各相关部门之间的信息共享机制不健全。公安部门掌握的许可证信息、住建部门掌握的施工进度、生态环境部门掌握的粉尘噪声监测数据各自独立，难以形成联动预警能力。
3. 企业主体责任落实不到位
部分施工单位为追求工期，擅自变更爆破方案、违规使用非标设备、未按规定设置警戒区等行为屡禁不止。而属地政府因缺乏有效惩戒手段，往往只能口头警告或责令整改，难以形成震慑效应。
四、成功案例解析：浙江宁波的经验借鉴
浙江省宁波市自2020年起在全国率先试点“爆破工程属地化+智慧监管”模式，取得显著成效：
- 成立专项领导小组：由市政府分管副市长牵头，整合公安、应急管理、自然资源、住建、交通等多个部门资源，设立爆破工程联合办公室，明确分工与协作流程。
- 建立数字化平台：开发“爆破工程智能监管系统”，接入全市所有持证单位的爆破计划、人员资质、设备台账、实时视频监控等内容，实现“一张图”可视化管理。
- 强化基层网格员作用：每个街道配备专职安全协管员，负责日常巡查、隐患上报、群众沟通等工作，打通最后一公里监管通道。
- 实施信用评价机制：对施工单位、爆破员实行积分制管理，违规行为计入信用档案，影响招投标资格，倒逼企业自律。
该模式运行两年来，宁波市区内爆破事故率下降68%，群众投诉量减少75%，被国务院安委会列为全国典型经验推广。
五、构建完善属地管理机制的建议
1. 明确属地政府主导地位
地方政府应作为爆破工程的第一责任人，制定年度检查计划，组织专家评审会，定期召开联席会议，协调解决跨部门难题。同时，要赋予属地监管部门必要的行政处罚权和临时查封权，确保执法刚性。
2. 推动多部门协同治理
建立“爆破工程联合审批—过程监管—事后评估”全流程闭环机制。例如，在项目立项阶段即纳入属地安委会备案，施工期间实行“双人双岗”现场值守制度，竣工后由属地组织第三方安全评估。
3. 强化科技赋能与数字支撑
鼓励各地建设爆破工程智慧监管平台，利用物联网、AI识别、卫星遥感等技术手段，实现远程监控、自动报警、数据分析等功能。比如通过无人机巡检爆破现场，可快速发现异常情况并及时干预。
4. 加强培训与能力建设
属地政府需定期组织爆破管理人员、基层执法人员参加专业培训，内容涵盖法规解读、应急预案演练、风险辨识技巧等，全面提升实战能力。同时，可通过购买服务方式引入第三方专业技术机构提供支持。
5. 构建多元共治格局
除了政府主导外，还应发挥行业协会、社区组织、公众监督的作用。例如，设立举报奖励制度，鼓励居民对违规爆破行为进行实名举报；邀请人大代表、政协委员参与爆破项目听证会，增强决策透明度。
六、结语：让爆破更安全，让城市更安心
爆破工程属地管理不是一句口号，而是关乎人民生命财产安全的重大课题。只有真正把责任压实到每一级政府、每一个岗位、每一道工序，才能从根本上防范事故发生。未来，随着数字化转型加速推进，我们期待更多地区探索出符合本地实际的爆破工程属地管理模式，打造安全、高效、绿色的工程建设新生态。
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