如何监督农村工程管理：构建透明、高效、可持续的乡村建设治理体系
随着乡村振兴战略的深入推进，农村基础设施建设步伐加快，各类工程项目如道路硬化、水利设施、危房改造、光伏扶贫等不断落地。然而，在项目实施过程中，因监管缺位、制度不健全、人员素质参差等问题，常出现工程质量不达标、资金使用混乱、腐败风险上升等现象。因此，如何有效监督农村工程管理，成为当前基层治理的重要课题。
一、农村工程管理现状与挑战
近年来，中央和地方政府持续加大对农村工程的投入力度，但实践中仍存在诸多短板：
- 监管体系薄弱：多数乡镇缺乏专业工程管理人员，日常巡查多由村干部兼职完成，专业能力不足；
- 信息公开不充分：项目审批、资金拨付、施工进度等信息未及时公开，村民知情权难以保障；
- 资金监管漏洞明显：部分项目存在虚报工程量、套取财政资金等问题，审计监督滞后；
- 群众参与度低：村民对项目建设缺乏主动监督意识，投诉渠道不畅，导致问题发现滞后；
- 问责机制缺失：出现问题后责任追究不到位，形成“重建设轻管理”的惯性思维。
二、构建多层次监督体系的关键路径
1. 强化政府主导作用，完善制度设计
地方政府应牵头制定《农村工程管理办法》，明确立项、招标、施工、验收各环节的标准流程，并建立项目台账和动态更新机制。同时，设立县级农村工程专项督查组，定期开展“回头看”，对重点区域实行飞行检查，确保政策落地见效。
2. 推动阳光工程，提升信息公开透明度
依托政务服务平台或村级公示栏，全面公开以下内容：
• 工程项目名称、地点、预算金额及资金来源；
• 承建单位资质及合同条款；
• 施工进度表与关键节点照片；
• 资金拨付明细与审计报告。
通过二维码扫码查看全过程资料，让群众看得见、查得清、能监督。
3. 建立多元共治格局，激发群众监督活力
鼓励村民代表参与项目监督委员会，每季度召开一次议事会，听取施工单位汇报并提出质询。同时推广“村民点单+干部执行”模式，由村民提出需求，村两委筛选上报，避免“拍脑袋决策”。此外，设立匿名举报热线和线上平台（如微信小程序），实现问题即时反馈与闭环处理。
4. 利用科技赋能，打造智慧监管平台
引入物联网技术（如传感器监测水泥强度、GPS定位运输车辆）、区块链存证（防止篡改施工日志）和AI图像识别（自动识别安全隐患）等手段，提升工程数据采集效率与准确性。例如，某省试点“农村工程数字监管系统”，实现从材料进场到竣工验收全流程可视化追踪，显著降低违规操作概率。
5. 完善考核激励机制，压实主体责任
将农村工程管理纳入乡镇年度绩效考核指标，设置“工程质量优良率”“群众满意度”“信访投诉率”三项核心指标，权重不低于30%。对表现突出的单位给予通报表扬和财政倾斜奖励；对屡次出现问题的负责人进行约谈问责，情节严重者依法移送纪委监委。
三、典型案例分析：浙江某县的经验启示
浙江省某县在推进农村公路建设项目中，创新实施“五步法”监督机制：
① 民主听证会确定路线方案；
② 公开招标择优选择施工队伍；
③ 村民代表驻场全程跟班监督；
④ 第三方监理机构每月出具质量评估报告；
⑤ 竣工后组织群众满意度测评。
该做法使项目平均工期缩短15%，群众投诉率下降60%，成为全国农村工程治理示范案例。
四、长效机制建设：从“事后查处”转向“事前预防”
监督不应止于发现问题，更需注重源头防控。建议：
- 建立农村工程从业人员信用档案，记录其从业行为与履约情况；
- 加强基层干部培训，每年至少组织两次工程管理专题学习；
- 推动第三方专业机构参与项目前期可行性论证与后期绩效评价；
- 探索“以奖代补”方式，对群众积极参与监督的自然村给予适当补贴。
唯有将制度约束、技术支撑、群众参与有机融合，才能真正筑牢农村工程质量安全防线，助力乡村振兴行稳致远。
