村民与工程组织管理：如何实现共建共治共享的乡村发展新模式
在乡村振兴战略深入推进的背景下，农村基础设施建设、生态治理、产业发展等各类工程项目日益增多。这些项目不仅关乎乡村经济高质量发展，更直接影响村民的生活质量与获得感。然而，在实践中，许多工程因缺乏有效的组织管理机制，导致村民参与度低、矛盾频发、进度滞后甚至失败。因此，探索一套科学、合理、可持续的“村民与工程组织管理”模式，已成为当前基层治理和项目落地的关键议题。
一、村民参与是工程成功的核心要素
传统工程管理模式往往由政府或企业主导，忽视了村民的真实需求与利益诉求。这种单向决策模式容易引发误解、抵触乃至冲突。例如，在某地农田水利改造项目中，因未充分征求农户意见，设计方案未能兼顾不同地块的灌溉需求，最终造成部分村民不满，项目被迫延期半年以上。
相反，当村民真正参与到工程规划、实施和监督全过程时，不仅能提升项目的适应性和实用性，还能增强其责任感和归属感。研究表明，有村民代表深度参与的工程项目，其执行效率平均高出30%，群众满意度提升50%以上。
二、构建多元协同的组织架构
有效的工程组织管理需要打破“政府包办一切”的惯性思维，建立以村民为主体、多方协作的新型组织体系。具体可从以下三个层面着手：
1. 村级议事平台制度化
设立村级工程项目协商委员会，由村干部、党员代表、村民小组长、专业技术人员及利益相关方组成，定期召开会议，对工程选址、预算分配、施工安排进行民主讨论，并形成决议备案。该机制已在浙江安吉县试点运行，实现了“事前听民意、事中抓落实、事后评成效”的闭环管理。
2. 建立村民监督员队伍
选拔热心公益、责任心强的村民担任工程监督员，赋予其现场巡查、材料验收、进度反馈等权力，确保工程质量可控、资金透明。广东清远市通过“红黑榜”公示制度，将监督结果纳入村级绩效考核，极大提升了村民参与的积极性。
3. 引入第三方专业力量
对于技术性强、涉及面广的工程（如污水处理、光伏电站），应引入具有资质的社会组织或咨询机构提供技术支持与培训指导，帮助村民理解政策、掌握技能、规范操作。这既能提高工程的专业性，又能促进村民能力成长，实现“授人以渔”。
三、强化制度保障与激励机制
仅有良好的意愿和初步机制还不够，必须配套完善的制度设计和正向激励措施，才能形成长效运行机制。
1. 明确权责边界，避免责任模糊
制定《村级工程管理办法》，明确村民、村委会、施工单位、监理单位之间的职责分工，尤其要厘清村民在安全监管、环境维护等方面的责任范围，防止推诿扯皮现象发生。
2. 实施积分制管理，激发内生动力
将村民参与工程事务的表现转化为积分，用于兑换物资奖励、优先享受公共服务（如医疗补贴、教育资助）等，有效调动积极性。江苏宿迁市某村推行“工分银行”，累计积分超过500分的村民可获得免费技能培训机会，显著提升了参与率。
3. 加强法治宣传与纠纷调解能力建设
组织法律顾问进村宣讲《民法典》《土地管理法》等相关法规，普及合同签订、权益保护知识；同时设立村级矛盾调解室，由退休干部、乡贤担任调解员，及时化解因征地补偿、施工扰民等问题引发的争议。
四、案例分析：典型经验与启示
案例一：贵州黔东南州“寨寨通”道路建设项目
该项目总投资超2000万元，覆盖18个自然村寨。当地采取“村民自建+政府补助”模式，成立由村民自发组建的施工队，全程自主管理材料采购、用工调配、质量把关。两年内完成全部建设任务，且无一起安全事故，节约成本约15%。关键在于建立了“谁受益谁负责”的责任机制，激发了村民主人翁意识。
案例二：福建宁德市“美丽庭院”改造工程
该项目鼓励每户村民根据自身条件自愿申报改造计划，村委会统一审核后给予财政补助。同时设立“最美庭院”评选机制，每月评选出优秀示范户并给予现金奖励。一年内带动全村90%以上家庭参与改造，人居环境大幅提升，形成了良性竞争氛围。
这两个案例说明，只要尊重村民主体地位，创新组织形式，就能让工程既“建得好”又“用得久”。
五、挑战与应对策略
尽管已有不少成功实践，但在推广过程中仍面临诸多现实挑战：
- 村民认知水平参差不齐：部分地区文化程度较低，难以理解复杂的技术方案和政策文件。建议开展“微课堂”式培训，用通俗语言讲解工程意义与流程。
- 组织动员难度大：个别村庄宗族观念浓厚，易出现“少数人说了算”的局面。可通过公开透明的信息发布机制，增强信任感，逐步培育集体共识。
- 后续运维难以为继：很多工程建成后无人管护，很快沦为“半拉子工程”。应提前规划运维资金来源（如村集体收入、社会资本合作），并培养本地运维人才。
六、未来发展方向：数字化赋能下的智慧治理
随着数字技术的发展，“村民与工程组织管理”正迈向智能化、可视化阶段。例如：
- 开发村级工程项目APP，实现进度实时上传、问题在线反馈、成果线上展示；
- 运用无人机航拍、GIS地图辅助选址与监测，提高科学决策水平；
- 建立村民信用档案，将工程参与记录纳入个人征信体系，推动诚信履约。
这些举措不仅能提升管理效能，更能重塑村民与政府、企业之间的关系，打造更加开放、包容、高效的乡村治理体系。
结语
村民不是工程的旁观者，而是建设的参与者、成果的享有者。只有将村民纳入工程组织管理体系之中，才能真正做到“问需于民、问计于民、问效于民”。未来的乡村工程建设，不仅要注重硬件投入，更要重视软实力构建——即通过制度创新、机制优化与科技赋能，实现村民与工程组织管理的深度融合，共同书写新时代乡村振兴的美好篇章。
