徐州工程管理服务合同如何规范签订与执行？
在当前我国基础设施建设持续深化、城市化进程不断加快的大背景下，工程管理服务作为保障项目质量、进度和成本控制的关键环节，其重要性日益凸显。尤其在江苏省徐州市这样一座具有深厚工业基础和快速发展的区域中心城市，各类工程项目（包括市政、交通、房地产、产业园区等）数量庞大，对专业化的工程管理服务需求旺盛。因此，制定并规范签订《徐州工程管理服务合同》不仅关乎项目成败，也直接影响企业合规经营与风险防控。
一、什么是徐州工程管理服务合同？
徐州工程管理服务合同是指由发包方（如政府机关、企事业单位或开发商）与具备相应资质的工程管理服务机构（通常为第三方咨询公司或专业监理单位）之间，就工程项目全过程或特定阶段（如设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段）的管理工作达成的书面协议。该合同明确了双方的权利义务、服务范围、费用结算方式、责任划分及违约处理机制等内容。
根据《中华人民共和国民法典》第785条至第794条关于建设工程合同的相关规定，以及住房和城乡建设部发布的《工程建设项目管理服务指南》，徐州地区的工程管理服务合同应遵循“依法依规、权责明确、过程可控、成果可评”的原则进行编制与履行。
二、为何要在徐州地区特别重视工程管理服务合同的规范化？
徐州地处苏北核心地带，是淮海经济区中心城市之一，近年来承接了大量国家级、省级重点工程，例如徐工集团智能工厂扩建项目、徐州地铁三期工程、云龙湖生态修复工程等。这些项目的复杂性和资金规模决定了必须通过高标准、精细化的工程管理来确保实施效果。
同时，徐州本地建筑市场存在部分中小型企业管理水平参差不齐的问题，若缺乏清晰、合法、可执行的工程管理服务合同，极易引发以下风险：
- 权责不清导致推诿扯皮，延误工期；
- 服务内容模糊造成服务质量下降；
- 付款条件不明引发资金纠纷；
- 法律条款缺失无法有效维权；
- 未约定争议解决机制增加诉讼成本。
因此，在徐州地区推行标准化、专业化、法治化的工程管理服务合同模板，已成为行业共识和政策导向。
三、徐州工程管理服务合同的核心要素解析
一份高质量的徐州工程管理服务合同应当包含以下关键条款：
1. 合同主体信息
必须明确列出甲方（委托方）和乙方（受托方）的基本信息，包括但不限于名称、统一社会信用代码、法定代表人、地址、联系方式等。特别是乙方需提供工程管理相关资质证书编号（如工程监理甲级资质、造价咨询资质等），并在附件中附上复印件备案。
2. 服务范围与内容
这是合同的灵魂部分。应详细描述乙方承担的具体工作内容，例如：进度控制、质量管理、安全监督、成本控制、合同管理、信息文档管理、协调会议组织等。建议采用“任务清单+量化指标”方式表述，如：“每月提交两次进度报告，偏差不得超过±5%”，避免笼统表述如“负责全面管理”。
3. 服务期限与里程碑节点
明确起止时间，并设置阶段性目标节点（如开工前准备完成、主体结构封顶、竣工验收前自查合格等）。每个节点应对应具体交付成果（如阶段性总结报告、整改意见书、影像资料等），便于考核评价。
4. 费用及支付方式
合理设定计费标准，常见模式有三种：
① 固定总价合同（适用于服务边界清晰的小型项目）
② 按月/季度绩效付费（适合大型复杂项目）
③ 基础酬金+奖励机制（激励优质服务）
付款周期应与服务进度挂钩，不得提前全额支付，建议预留5%-10%尾款用于质量保证金。
5. 双方权利义务
甲方主要责任包括：按时提供场地、资料、配合人员、及时审批文件；乙方则需保证团队专业能力、遵守法律法规、保守商业秘密、定期汇报进展。双方均不得擅自变更服务内容或单方面解除合同，否则须承担违约责任。
6. 违约责任与赔偿机制
明确因一方过错导致损失时的责任比例，例如：乙方未按期完成某项任务导致延期，应按日扣减合同金额的0.5%作为违约金；甲方延迟付款超过15天，应按同期LPR利率支付滞纳金。同时，可约定不可抗力免责条款（如自然灾害、疫情、战争等）。
7. 争议解决方式
优先选择协商解决，协商不成时，建议约定向徐州仲裁委员会申请仲裁，而非直接诉诸法院，以提高效率、降低程序成本。若涉及政府采购项目，则应符合《政府采购法》相关规定。
8. 合同生效与终止条件
一般自双方法定代表人签字盖章之日起生效，也可附加“收到首付款后生效”等前置条件。终止情形包括：合同期满、双方协商一致、重大违约且无法补救、项目取消或不可抗力长期影响等。
四、徐州本地实践中的常见问题与改进建议
结合近年来徐州市住建局、公共资源交易中心发布的典型案例分析，我们发现以下几类高频问题：
1. 合同文本过于简单，缺少量化标准
许多业主单位使用通用模板，未针对具体项目特点调整服务指标，导致后期难以评估服务质量。建议引入“KPI评分表”作为附件，将各项任务细化为可打分项（如“现场巡查频次≥每周3次，每次不少于2小时”）。
2. 缺乏对乙方履约能力的审查机制
部分招标过程中仅关注价格最低者中标，忽视乙方过往业绩、团队配置、信息化系统支撑能力。应建立“履约能力评估体系”，包括近三年类似项目案例数、项目经理执业资格、是否有不良记录等。
3. 付款节点设置不合理，易引发纠纷
有些合同约定“一次性支付全部费用”，违反财务监管要求。建议参考财政部《基本建设财务管理规定》，实行“分期支付+审计确认”机制，增强资金安全性。
4. 对数字化工具应用重视不足
随着BIM技术、智慧工地平台的普及，传统纸质化管理已不适应现代工程管理趋势。应在合同中明确要求乙方使用标准化信息管理系统（如广联达、鲁班软件等），并与甲方数据打通，实现可视化监控。
5. 法律风险防范意识薄弱
一些合同未设保密条款、知识产权归属条款，容易引发后续法律纠纷。建议聘请专业法律顾问参与合同起草，确保条款合法性、完整性、可操作性。
五、推荐使用的徐州工程管理服务合同范本框架（节选）
以下为一个适用于徐州市中小型房建或市政项目的合同核心结构示例（实际应用中可根据项目类型扩展）：
- 合同编号：XZ-EM-2026-XXX
- 项目名称：XX小区二期工程全过程工程管理服务
- 甲方：XXX地产有限公司
- 乙方：XX建设工程管理有限公司（资质等级：甲级）
- 服务期限：2026年3月1日至2027年9月30日
- 服务内容：含进度计划审核、隐蔽工程验收、材料进场检测、安全生产巡查、月度绩效考核等共12项具体内容
- 费用总额：人民币1,200,000元（大写：壹佰贰拾万元整）
- 支付方式：首付款30%，中期考核合格后付40%，竣工验收后付25%，余5%作为质保金一年后支付
- 违约责任：任一方违约，违约方需向守约方支付合同总额5%的违约金，并赔偿实际损失
- 争议解决：提交徐州仲裁委员会仲裁
六、结语：让每一份合同都成为项目成功的基石
在新时代高质量发展背景下，徐州工程管理服务合同不应只是形式上的法律文书，而应成为推动项目高效落地、提升管理水平、防范经营风险的重要抓手。无论是政府投资还是市场化运作的工程项目，只有从源头做起，规范合同条款、强化过程管控、落实责任追究，才能真正实现“管得住、控得准、做得好”的目标。
未来，随着《江苏省建设工程全过程工程咨询服务导则》的逐步落地，徐州地区有望形成更加成熟、透明、专业的工程管理服务体系。各相关方应积极拥抱变革，主动学习先进经验，共同打造“诚信、专业、高效”的徐州工程建设新名片。
