农村饮水工程管理职责：如何构建科学高效的管理体系？
随着乡村振兴战略的深入推进，农村饮水安全已成为保障农民生活质量、促进城乡融合发展的重要环节。然而，当前许多地区仍存在农村饮水工程运行不畅、维护不到位、责任不清等问题，严重影响了群众的用水体验和健康安全。因此，明确农村饮水工程的管理职责，建立权责清晰、机制健全、可持续运营的管理体系，是当前亟需解决的关键课题。
一、农村饮水工程管理的重要性
农村饮水工程是农村基础设施建设的核心组成部分，直接关系到亿万农民的身体健康与生活福祉。据农业农村部数据显示，截至2025年底，全国已完成超过95%的行政村集中供水覆盖，但仍有部分偏远地区存在水源不稳定、水质不达标、管网老化等问题。这些问题的背后，往往是管理职责缺失或执行不到位所致。
有效的管理不仅能延长工程使用寿命，还能降低运维成本，提升供水稳定性与安全性。如果缺乏明确的责任主体和制度保障，即便投入大量资金建成供水设施，也可能因后续无人管护而沦为“半拉子工程”。因此，厘清各方管理职责，形成从规划、建设到运行、维护的全链条闭环管理机制，是确保农村饮水工程长期稳定运行的根本路径。
二、农村饮水工程管理职责的主体划分
农村饮水工程涉及多个层级和部门，必须按照“政府主导、部门协同、村级落实”的原则，合理划分管理职责，避免推诿扯皮现象。
1. 县级人民政府：统筹协调与政策保障
县级政府作为农村饮水安全的第一责任人，应承担以下职责：
- 制定本地农村饮水安全发展规划并纳入乡村振兴整体布局；
- 建立健全管理制度，如《农村供水工程管理办法》《水质监测实施细则》等；
- 设立专项资金用于工程维修养护、水质检测及人员培训；
- 监督乡镇政府和供水单位履职情况，定期开展绩效评估。
2. 乡镇人民政府：属地管理与日常监管
乡镇政府在基层治理中扮演着承上启下的关键角色：
- 负责辖区内饮水工程的具体实施与日常巡查；
- 组织村民委员会参与工程管理，推动“谁受益、谁管理”理念落地；
- 协助县级水利部门开展水质检测、设备检修等工作；
- 处理群众投诉和突发性供水问题，及时上报并协调解决。
3. 村民委员会：一线管理和群众动员
村委会是最贴近群众的一线管理者，其作用不可替代：
- 设立专职或兼职水管员，负责日常运行维护和水费收取；
- 组织村民签订用水协议，增强节水意识和付费意愿；
- 公示水价、水量、水质信息，接受群众监督；
- 协助做好入户管道维护、邻里纠纷调解等工作。
4. 水利主管部门：技术指导与行业规范
县级水利局或水务局要发挥专业技术支撑作用：
- 编制项目实施方案，组织专家评审和技术验收；
- 开展从业人员培训，提升基层管护能力；
- 建立水质监测网络，每季度至少一次抽检并公开结果；
- 推广智慧化管理手段，如远程监控、智能表计等。
三、管理职责落实中的常见问题与对策
尽管各地已初步建立管理框架，但在实践中仍面临诸多挑战：
1. 职责边界模糊，多头管理易导致效率低下
部分地区存在“谁都管、谁都不管”的尴尬局面，比如水利部门负责建，乡镇负责养，村里没人管，最终造成设施闲置或损坏。对此，建议出台《农村饮水工程管理责任清单》，将各项任务细化到岗到人，并通过信息化平台实现动态跟踪。
2. 缺乏专业人才，基层运维能力薄弱
很多村组没有专职技术人员，遇到水泵故障、管道破裂等问题只能临时请外援，既耽误时间又增加成本。应鼓励高校、职业院校开设农村供水运维课程，定向培养本土化技术骨干；同时，推行“以工代训”，让有经验的老管水员带新人。
3. 经费保障不足，长效运行难以为继
一些地方只重视前期建设，忽视后期运维投入，导致工程“建好就坏”。可探索“财政补一点、群众缴一点、社会筹一点”的多元筹资机制，例如设立农村饮水专项基金，对运行良好的村庄给予奖励性补贴。
4. 群众参与度不高，缺乏监督动力
部分村民认为“这是政府的事”，不愿配合缴费或报修，影响整体管理效果。可通过设立“饮水监督员”制度，让热心村民参与日常检查；同时利用微信群、公告栏等方式增强透明度，让群众看得见、信得过。
四、推进农村饮水工程管理现代化的路径
新时代背景下，农村饮水工程管理不能再沿用传统粗放模式，必须向数字化、智能化、专业化方向转型。
1. 构建“县—乡—村”三级联动管理系统
依托物联网技术，实现水源地、水厂、管网、终端用户的实时数据采集与预警分析。例如，在重点区域安装水质传感器，一旦发现异常自动报警至县级平台，由专人快速响应处置。
2. 推广“互联网+供水服务”新模式
开发移动端App或小程序，方便农户查询用水信息、在线报修、缴纳水费。部分地区已试点“扫码缴费+电子发票”功能，极大提升了便利性和账目清晰度。
3. 建立绩效考核与奖惩机制
将饮水工程运行质量纳入乡镇年度考核指标，对连续两年达标且群众满意度高的村庄予以表彰，反之则约谈整改。同时，引入第三方评估机构进行独立审计，提高公信力。
4. 加强跨部门协作与政策协同
生态环境部门负责水源保护，卫健部门负责水质检测，住建部门负责管网规划，只有打破壁垒、形成合力，才能真正实现“建得好、管得住、用得久”的目标。
五、案例分享：某省典型做法值得借鉴
以浙江省某县为例，该县创新推行“四个一”管理模式：
- 一个中心：成立县级农村饮水服务中心，统一调度资源；
- 一支队伍：组建专业运维团队，实行轮班值守制；
- 一套标准：制定《村级供水站运行手册》，涵盖操作规程、应急处置等内容；
- 一张地图：绘制全县饮水工程分布图，标注责任单位与联系方式，便于快速定位问题。
该模式实施后，全县供水保证率提升至98%，群众满意度达95%以上，为其他地区提供了可复制的经验。
六、结语：让每一滴水都流进百姓心坎里
农村饮水工程不仅是物理意义上的“通水”，更是民心工程、民生工程。唯有把管理职责落到实处，才能真正实现从“有水喝”到“喝好水”的转变。未来，应继续深化体制机制改革，强化数字赋能，激发基层活力，让农村居民共享高质量发展的成果。
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