涉砂涉石工程管理如何实现高效监管与可持续发展
在当前国家大力推进生态文明建设和资源节约型社会的背景下，涉砂涉石工程作为基础设施建设的重要组成部分，其管理问题日益受到关注。无论是城市轨道交通、高速公路还是水利工程，砂石资源都是不可或缺的基础材料。然而，由于砂石资源的天然稀缺性、市场供需失衡以及部分地区监管不到位，涉砂涉石工程常面临非法开采、超量采挖、生态破坏等问题，严重影响了工程质量和生态环境安全。
一、涉砂涉石工程管理的核心挑战
首先，砂石资源分布不均，导致区域间供需矛盾突出。例如，长江流域虽然水资源丰富，但部分河段因过度采砂造成河道不稳定；而北方地区则因天然砂石匮乏，依赖外地调运，运输成本高且易引发环保争议。
其次，监管体系存在漏洞。部分地区存在“重审批、轻监管”的现象，对砂石开采、运输、使用全过程缺乏动态监控手段。一些企业为降低成本，违规操作，如未按规划采砂、超范围作业、偷排废弃物等，严重破坏生态环境。
再次，信息透明度低，数据孤岛现象普遍。不同部门之间（如自然资源、水利、交通、环保）的数据未有效整合，难以形成协同治理合力。同时，公众参与机制薄弱，群众举报渠道不畅，导致违法线索难以及时发现。
二、构建高效涉砂涉石工程管理体系的路径
1. 强化源头管控：科学规划与合理布局
涉砂涉石工程的第一步是科学制定砂石资源开发规划。应由省级自然资源主管部门牵头，联合水利、交通、环保等部门，依据地质条件、生态承载力和市场需求，划定禁采区、限采区和可采区，并建立动态调整机制。例如，湖南岳阳市已实施“砂石资源分区管理制度”，明确每年各区域允许开采量，避免无序竞争。
同时，鼓励采用机制砂替代天然砂。机制砂技术成熟，可减少对河流生态的干扰。广东佛山等地通过政策引导，推动建筑企业优先采购本地机制砂，既保障供应又降低碳排放。
2. 建立全流程监管机制：从采到用闭环管理
涉砂涉石工程管理必须覆盖从开采、运输、加工到使用的全链条。建议推行“电子台账+智能监控”模式，利用物联网技术和区块链溯源系统，确保每一批砂石来源可查、去向可追、责任可究。
具体措施包括：一是建立砂石生产单位备案制度，要求企业提交开采计划、环境影响评估报告；二是安装GPS定位设备，对运输车辆实行全程跟踪；三是设立砂石使用登记制度，在工地现场设置扫码入库系统，防止非法砂石流入项目。
3. 推动数字化转型：打造智慧监管平台
依托大数据和人工智能技术，构建省级或市级砂石资源综合管理平台。该平台应集成地理信息系统（GIS）、遥感监测、视频监控、信用评价等功能模块，实现“一张图”管理。
比如，浙江嘉兴市开发的“砂石智管云平台”，实现了对全市50余个采砂点的实时图像采集与AI识别分析，自动预警异常行为（如夜间非法作业、超载运输），大大提升了执法效率。
4. 完善法律法规与执法联动机制
现行《矿产资源法》《水法》等虽涉及砂石管理，但条款模糊、处罚力度不足。建议加快修订相关法规，明确非法采砂行为的刑事责任边界，提高违法成本。
此外，建立跨部门联合执法机制至关重要。可成立由公安、自然资源、交通运输、市场监管组成的专项工作组，定期开展专项整治行动，形成震慑效应。江苏省近年来通过“打非治违”专项行动，查处非法采砂案件超过300起，有效遏制了乱象。
5. 加强公众参与和社会监督
涉砂涉石工程不仅关乎政府管理能力，也直接影响居民生活质量。因此，要畅通社会监督渠道，鼓励公众通过手机APP、微信小程序等方式上报可疑行为。
同时，定期发布砂石资源管理白皮书，公开年度开采总量、环保整改情况、重点项目进展等信息，增强政府公信力。福建厦门在官网上开设“砂石阳光监督”专栏，市民可随时查看周边采砂点许可证、检测报告等资料，获得广泛好评。
三、典型案例分析：安徽芜湖的“三统一”管理模式
安徽省芜湖市近年来探索出一套行之有效的涉砂涉石工程管理模式——“统一规划、统一监管、统一处置”。该模式下：
- 统一规划：由市砂石办统筹编制年度开采计划，结合城市建设需求和生态保护红线，精准分配指标；
- 统一监管：引入第三方专业机构进行现场监理，配合无人机巡查和卫星遥感影像比对，实现全天候监控；
- 统一处置：所有采砂所得用于市政工程或指定项目，杜绝私人牟利，确保资源效益最大化。
该模式实施两年来，累计规范采砂点17个，减少非法采砂投诉90%，被评为全国砂石资源管理示范城市。
四、未来发展趋势：绿色低碳与智能化并进
随着“双碳”目标推进，涉砂涉石工程管理将更加注重绿色转型。未来趋势包括：
- 推广绿色矿山建设标准，要求采砂场同步实施复垦绿化工程；
- 研发新型固废再生骨料技术，提高建筑垃圾利用率；
- 构建碳足迹追踪体系，记录每吨砂石的碳排放数据，助力企业减排达标。
同时，智能化将成为主流方向。预计到2030年，全国主要城市将基本建成砂石资源数字孪生系统，实现虚拟仿真调度、风险预测预警等功能，全面提升管理水平。
结语
涉砂涉石工程管理是一项系统工程，涉及资源保护、安全生产、环境保护和公共利益等多个维度。唯有坚持依法治理、科技赋能、多方共治，才能真正实现砂石资源的高效利用与可持续发展。这不仅是对工程建设质量的保障，更是对子孙后代生态福祉的责任担当。
