中型水利工程的管理：如何实现高效运行与可持续发展
中型水利工程作为我国水利体系中的重要组成部分，承担着区域农业灌溉、城乡供水、防洪排涝和生态修复等多重功能。其规模介于大型与小型工程之间，技术复杂度较高，管理难度也相对更大。因此，科学有效的管理机制不仅是保障工程安全运行的关键，更是推动水资源高效利用、服务乡村振兴战略的重要支撑。
一、中型水利工程的基本特征与管理挑战
中型水利工程通常指库容在1000万立方米至1亿立方米之间或设计灌溉面积在5万亩至30万亩之间的项目，包括中型水库、泵站、渠系、水闸等设施。这类工程具有以下特点：
- 地域分布广：多位于县域或乡镇级行政区域内，服务对象以农村居民和农业为主。
- 功能复合性强：兼具供水、灌溉、防洪、发电等多种用途，调度要求高。
- 资金投入有限：地方政府财政压力大，运维经费常不足，导致设备老化、人员短缺等问题。
- 管理主体多元：涉及水务局、乡镇政府、村集体甚至农民用水协会，协调难度大。
面对这些特点，当前中型水利工程普遍存在“重建设、轻管理”现象，亟需建立一套系统化、精细化、智能化的管理体系。
二、构建现代化管理机制的五大关键路径
1. 建立权责清晰的管理体制
首先应明确管理责任主体。建议实行“分级负责、属地管理”原则，由县级水利部门统筹指导，乡镇具体实施，村级配合落实。同时，探索推行“工程总承包+专业运维”模式，通过政府购买服务方式引入第三方专业机构进行日常维护，提高专业化水平。
2. 推进信息化与数字化转型
依托物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术手段，建设中型水利工程智慧管理平台。例如，在水库安装水位、流量、雨量自动监测设备，实时上传数据至云平台；在渠道设置智能闸门控制系统，实现远程启闭和精准配水。这不仅能提升调度效率，还能增强应急响应能力，如暴雨预警时自动关闭泄洪口，避免下游受灾。
3. 完善制度建设与标准规范
制定适用于中型工程的《运行维护管理办法》《安全巡查规程》《绩效考核细则》等制度文件，并纳入地方性法规或规章。特别要细化操作流程，比如巡检频次（每周不少于两次）、记录格式（电子台账+纸质备份）、问题上报机制（发现隐患2小时内报告）等，确保有章可循、责任到人。
4. 加强人才队伍建设与培训
目前很多中型工程缺乏专业技术人才，部分管理人员仅凭经验操作，存在安全隐患。应定期组织业务培训，内容涵盖水文测验、机电设备维修、防汛抢险、安全生产等，每年至少开展一次集中轮训。同时鼓励本地青年参与水利技能培训，形成“传帮带”机制，逐步打造一支懂技术、会管理、守纪律的基层队伍。
5. 创新投融资与运营机制
破解资金瓶颈是长效管理的核心。一方面争取中央和省级财政专项资金支持，另一方面可通过PPP模式吸引社会资本参与运维；还可探索“以水养水”机制，即对农业用水实行阶梯计价，将节余收入用于工程管护。此外，鼓励成立农民用水合作组织，实行用水户自我管理和费用分摊，增强群众参与感和责任感。
三、典型案例分析：某县中型灌区管理模式创新实践
以河北省某县为例，该县拥有中型灌区3个，覆盖农田面积近20万亩。过去因管理混乱，年均灌溉保证率仅为65%，农民投诉频繁。自2022年起，该县采取以下措施：
- 组建县级灌区管理中心，统一调配资源，下设三个片区运维组；
- 投资800万元建设智慧灌区平台，接入120个传感器，实现水量在线监测和远程控制；
- 与高校合作开发节水灌溉APP，农户可通过手机查看用水计划、缴费、报修；
- 设立专项管护基金，每年从农业补贴中提取5%用于维护；
- 建立“用水协会+村干部+技术人员”三方监督机制，每季度公示账目。
成效显著：2023年灌溉保证率提升至92%，农民满意度达95%，节约用水量约15%，成为全省示范点。这一案例表明，只要机制得当、科技赋能、群众参与，中型水利工程完全能够实现高效稳定运行。
四、未来发展趋势与政策建议
随着国家“十四五”规划强调“加强中小型水利设施建设”，以及数字中国战略深入推进，中型水利工程的管理将迎来重大变革：
- 智能化升级：AI预测洪水风险、无人机巡检渠道、区块链记录用水数据将成为常态。
- 绿色低碳导向：推广太阳能泵站、生态护坡材料，降低碳排放，助力双碳目标。
- 协同治理强化：推动水利、农业农村、生态环境等部门联动，形成跨行业监管合力。
为此，提出三点政策建议：
- 中央层面出台《中型水利工程管理办法》，填补制度空白；
- 省级设立专项引导资金，激励市县开展管理模式创新；
- 开展全国范围内的中型水利工程管理标准化试点，总结可复制经验并推广。
只有坚持“建管并重、科技赋能、多方共治”的理念，才能真正让中型水利工程从“建得起”走向“用得好”，为乡村振兴和高质量发展提供坚实支撑。
