养护工程管理规范有哪些？全面解析行业标准与实施路径

在基础设施建设日益完善的今天，公路、桥梁、隧道等交通设施的长期运营与维护已成为保障公众出行安全和提升社会效率的关键环节。养护工程作为基础设施全生命周期管理的重要组成部分，其科学化、规范化管理水平直接关系到设施寿命、运营成本与服务质量。那么，养护工程管理规范有哪些？本文将从国家政策导向、技术标准体系、全过程管理流程、信息化手段应用及典型案例分析等多个维度，系统梳理当前我国养护工程管理的核心规范，并提出可落地的执行建议。

一、养护工程管理规范的政策背景与意义

近年来，随着《公路养护工程管理办法》（交通运输部令2024年第5号）的发布实施，以及《关于推进公路养护高质量发展的指导意见》等文件的出台，养护工程管理已由传统的“被动维修”向“主动预防”转变，强调标准化、精细化、智能化的发展方向。这不仅是为了应对老旧基础设施加速老化的问题，更是为了响应国家“十四五”规划中对交通强国战略的部署。

养护工程管理规范的核心意义在于：第一，统一管理标准，避免各地因理解差异导致的执行混乱；第二，提升资金使用效益，通过科学计划与绩效考核实现资源最优配置；第三，强化质量安全管控，减少因养护不当引发的安全事故；第四，推动技术创新与数据驱动决策，助力智慧养护体系建设。

二、现行主要养护工程管理规范体系

1. 国家层面法规与制度

• 《公路养护工程管理办法》（2024年修订版）：明确了养护工程分类（预防性养护、修复性养护、专项养护）、审批流程、项目库管理机制、施工组织要求等内容，是目前最权威的操作指南。
• 《公路技术状况评定标准》（JTG 5210-2023）：规定了路面、路基、桥涵、沿线设施等的技术状态评价指标，为养护决策提供量化依据。
• 《公路养护预算定额》（交财审〔2022〕68号）：细化了各类养护项目的费用构成与计价方式，确保财政资金合规高效使用。

2. 地方实施细则与补充规范

各省根据本地实际情况制定了配套细则。例如：

• 广东省出台了《高速公路养护工程全过程管理规程》，强调“设计—施工—验收—评估”闭环管理；
• 江苏省推行“养护+智慧监测”模式，将物联网传感器纳入日常巡检体系；
• 四川省建立了省级养护工程数据库，实现全省项目动态跟踪与预警分析。

3. 行业标准与技术指南

中国公路学会、交通运输部科学研究院等机构发布了多项技术指南，如：

• 《预防性养护技术指南》（T/CHTS 10019-2023）：推荐采用微表处、雾封层、稀浆封层等低成本高效益措施；
• 《桥梁结构健康监测与养护决策技术规程》：指导如何利用BIM+IoT技术进行结构状态诊断；
• 《养护工程绿色低碳技术指南》：鼓励使用再生材料、节能设备和环保工艺。

三、养护工程全过程管理规范要点

1. 规划与计划阶段

依据技术状况评定结果，建立年度养护计划清单，实行“分级分类”管理模式。对于技术状况差或存在安全隐患的路段优先安排，同时预留应急抢修资金。计划编制应结合GIS地图、历史病害数据、气象风险等因素，提高科学性和前瞻性。

2. 设计与审批阶段

养护工程设计需满足“安全性、经济性、可持续性”三重目标。鼓励采用方案比选机制，引入第三方专家评审，确保设计质量。审批流程应简化但不失严谨，推行电子化报批系统，缩短周期。

3. 施工与监理阶段

严格执行招投标制度，择优选择具备相应资质的施工单位。施工现场实行“五牌一图”管理制度（工程概况牌、管理人员名单牌、安全纪律牌、防火须知牌、文明施工牌、施工平面布置图），强化过程监督。监理单位要全程旁站，重点把控材料质量、工艺合规性与安全防护措施。

4. 验收与后评价阶段

竣工验收实行“三级验收制”（施工单位自检、监理单位初验、业主单位终验）。验收标准应对照原设计目标与合同约定，注重功能恢复效果而非仅外观达标。项目完成后开展后评价，评估投资效益、技术先进性与群众满意度，形成经验教训反馈机制。

四、信息化赋能养护工程管理规范化

数字化转型已成为养护工程管理升级的重要抓手。依托“互联网+养护”平台，可以实现：

• 智能巡检：无人机+AI图像识别自动识别裂缝、坑槽、变形等问题；
• 动态监管：BIM模型可视化展示工程进度与质量信息；
• 数据分析：大数据挖掘病害趋势，辅助预测性养护决策；
• 移动办公：APP端完成任务派发、现场拍照上传、签字确认等流程，提升效率。

典型案例：浙江省杭绍甬高速养护管理系统集成GIS、物联网、AI算法，实现“一张图管全线”，故障响应时间缩短40%，养护成本下降15%。

五、常见问题与改进建议

1. 问题一：规范执行不到位

部分基层单位对规范理解不深，存在“照搬模板、应付检查”的现象。建议加强培训与考核，建立“规范执行清单+责任追溯机制”。

2. 问题二：资金分配不合理

存在“重修复轻预防”倾向，导致后期支出更高。应推广基于PMS（公路养护管理系统）的科学预算分配方法，引导资金向预防性养护倾斜。

3. 问题三：人员素质参差不齐

一线养护队伍专业能力不足，影响工程质量。建议设立“养护工程师认证制度”，定期组织技能竞赛与岗位练兵。

4. 问题四：缺乏长效激励机制

养护绩效难以量化，易造成“干多干少一个样”。应构建KPI体系，将养护质量、群众满意度、节能降耗等纳入考核指标。

六、未来发展方向与趋势

随着碳达峰碳中和目标推进，绿色低碳将成为养护工程的新常态。未来三年内，预计将出现以下趋势：

• 数字孪生技术广泛应用于养护决策，实现虚拟仿真模拟与优化；
• 新材料、新工艺（如冷拌沥青、生态混凝土）逐步替代传统材料；
• “养护即服务”模式兴起，政府购买专业养护公司服务成为主流；
• 跨区域协同养护机制形成，打破行政区划限制，实现资源共享。

综上所述，养护工程管理规范并非一成不变的条文堆砌，而是需要结合实际不断迭代更新的实践体系。只有真正做到“有章可循、有据可依、有人负责、有责必究”，才能真正推动养护工程从“管得住”迈向“管得好”，为交通强国建设奠定坚实基础。