在当前城市化进程不断加快、公共安全形势日益复杂的背景下，人防工程作为城市基础设施的重要组成部分，其管理和维护质量直接关系到人民群众的生命财产安全和城市应急响应能力。中牟县地处中原腹地，是郑州都市圈的重要节点，近年来随着城市建设的迅猛发展，人防工程数量显著增长，涵盖地下停车场、防空地下室、战时指挥所等多种类型。如何科学、规范、高效地开展中牟县人防工程管理工作，已成为地方政府和社会各界共同关注的焦点。
一、中牟县人防工程现状分析
截至2025年底，中牟县已建成并投入使用的人防工程共计127处，总建筑面积约43万平方米，覆盖城区主要街道、交通枢纽及人口密集区域。这些工程不仅承担着平时的停车、商业等功能，更在战时具备隐蔽防护、物资储备、指挥调度等关键作用。然而，在实际运行中也暴露出诸多问题：部分老旧工程设施老化严重，存在渗漏、结构安全隐患；日常巡查机制不健全，责任主体不清；信息化管理水平滞后，难以实现动态监管；公众参与度低，社会认知度不足。
二、构建“三位一体”管理体系
针对上述问题，中牟县应以制度建设为核心，推动形成“政府主导、专业运营、群众参与”的“三位一体”管理模式。
（1）强化政府统筹职能
由县人民防空办公室牵头，联合住建、应急管理、自然资源等部门成立专项工作组，制定《中牟县人防工程管理办法（试行）》，明确各类人防工程的产权归属、使用权限、维修养护标准和法律责任。同时设立专项资金，用于老旧工程改造升级、设备更新和技术培训，确保资金投入有保障。
（2）引入专业化运营机制
鼓励社会资本通过PPP模式或特许经营方式参与人防工程的日常运维。例如，对具备商业化潜力的地下空间（如停车场、仓储区）实行市场化运作，收益反哺安全管理；对战备功能较强的工程，则由专业机构派驻专职人员进行值守和定期检测，确保战时功能随时可用。
（3）提升全民参与意识
开展常态化宣传教育活动，将人防知识纳入中小学课程体系，并利用微信公众号、短视频平台推送科普内容。每年组织一次“人防开放日”，邀请市民参观人防工程，体验疏散演练，增强公众的安全责任感和认同感。此外，建立举报奖励机制，鼓励居民发现隐患及时上报。
三、数字化赋能精细化管理
借助物联网、大数据、AI等新一代信息技术，打造“智慧人防”平台，实现从建设、验收到运维的全生命周期闭环管理。
（1）建设人防工程数据库
对全县所有已建人防工程进行测绘建档，录入地理位置、建筑结构、使用性质、责任人信息等数据，形成电子台账。每季度更新一次状态信息，做到底数清、情况明。
（2）部署智能监测系统
在重点部位安装温湿度传感器、水位探测器、裂缝监测仪等设备，实时采集环境参数，一旦发现异常自动报警并通过APP推送至管理人员。例如，某小区防空地下室因雨水倒灌引发积水，系统第一时间通知物业处置，避免了更大损失。
（3）开发移动端应用
推出“中牟人防通”小程序，方便巡查人员扫码打卡、上传照片、记录问题，提高工作效率。市民也可通过该平台查询附近人防工程位置、查看公告通知、提交意见建议，促进政民互动。
四、完善法律法规与考核机制
依法依规推进人防工程管理法治化、规范化进程，是保障长效运行的关键。
（1）健全法规体系
修订《中牟县人民防空条例》，细化施工验收标准、平战转换要求、法律责任条款，填补法律空白。对于擅自改变用途、破坏防护设施的行为，依法追责，形成震慑效应。
（2）实施绩效考评制度
将人防工程管理纳入乡镇和部门年度目标考核，设置量化指标，如：设施完好率≥95%、隐患整改率100%、群众满意度≥85%等。定期通报排名结果，奖优罚劣，激发基层积极性。
五、探索绿色低碳与融合发展路径
新时代背景下，人防工程不应只是单纯的防护设施，而应成为城市可持续发展的有机组成部分。
（1）推广绿色建造技术
新建工程优先采用节能环保材料，如透水铺装、雨水回收系统、自然通风设计等，降低能耗。结合海绵城市建设理念，使地下空间兼具防洪排涝功能。
（2）推动平战结合转型
在不影响战备功能的前提下，合理开发利用人防工程资源，发展夜间经济、共享停车、社区服务等功能，提高综合效益。例如，某商业综合体利用地下人防层开设儿童游乐场，既满足群众需求，又提升资产利用率。
（3）融入智慧城市体系
将人防工程纳入全县智慧安防网络，与其他市政设施（如燃气管网、电力线路）互联互通，实现统一调度、协同响应。特别是在极端天气或突发事件中，能快速调用备用电源、通讯设备，保障应急指挥畅通无阻。
六、典型案例分享：中牟县绿洲广场人防工程管理模式创新实践
绿洲广场位于中牟县城中心，原为人防工程改建为商场地下停车场，年均车流量达60万辆次。过去存在车位紧张、消防隐患多、管理混乱等问题。自2023年起，县政府引入第三方专业公司负责运营管理，同步接入“智慧人防”平台，实现了三大转变：
- 从“粗放式管理”向“精细化运营”转变：通过车牌识别系统自动计费，减少人工差错；设置LED引导屏提示空余车位，缓解拥堵；
- 从“被动响应”向“主动预防”转变：每日两次巡检+每周一次深度检查，发现问题立即处理；安装烟雾报警联动喷淋装置，有效防范火灾风险；
- 从“单一功能”向“复合价值”转变：节假日增设便民服务区，提供充电、饮水、急救包等服务，赢得市民广泛好评。
该项目的成功经验已在全县推广，成为中牟县人防工程高质量发展的标杆案例。
七、结语：迈向高质量发展的新阶段
中牟县人防工程管理是一项系统工程，需要政策支持、技术创新、多方协作和持续投入。未来，应在巩固现有成果基础上，进一步深化制度改革，拓展应用场景，提升治理效能，努力构建“布局合理、运行有序、安全可靠、服务优质”的现代化人防体系，为建设平安中牟、韧性城市奠定坚实基础。同时，建议各级政府加强经验交流与资源共享，推动区域协同发展。如果您正在寻找一款能够助力政务数字化转型的云服务平台，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com，它提供免费试用，帮助您轻松搭建政务管理系统、信息发布平台和智慧办公环境。
