永嘉县小额工程管理怎么做？如何提升监管效率与透明度？
在当前城乡基础设施建设快速推进的背景下，浙江省温州市永嘉县作为典型的县域经济体，面临着大量小型工程项目（如农村道路改造、村级水利设施、公共空间美化等）的组织实施任务。这些项目虽然单体投资额度小、技术要求不高，但数量多、分布广、涉及面广，若管理不当极易引发质量隐患、资金浪费甚至廉政风险。因此，如何科学规范地开展小额工程管理，成为地方政府亟需破解的重要课题。
一、永嘉县小额工程管理的现状与挑战
近年来，永嘉县围绕“小工程大民生”的理念，持续推进乡村基础设施提质升级。据统计，2023年全县共实施各类小额工程约860项，总投资额超4.2亿元，覆盖全县所有乡镇街道。然而，在实际操作中仍存在诸多痛点：
- 制度不健全：部分项目缺乏统一的操作流程和标准，存在“先干后补”“边建边审”现象；
- 监管力量薄弱：基层单位专业技术人员不足，难以实现全过程跟踪监督；
- 信息公开滞后：村民对项目进度、预算使用情况不了解，易产生误解或矛盾；
- 廉政风险突出：个别村干部利用信息不对称操控招标、虚报工程量等问题时有发生；
- 验收机制松散：完工后未严格履行竣工验收程序，后期维护责任不清。
二、永嘉县探索出的创新管理模式
针对上述问题，永嘉县政府联合住建、财政、审计等部门，结合数字化改革趋势，逐步构建起一套“全流程闭环+数字赋能+群众参与”的新型小额工程管理体系，取得了显著成效。
1. 制度先行：出台《永嘉县小额工程项目管理办法》
2023年9月，县政府正式发布《永嘉县小额工程项目管理办法》，明确适用范围（投资额50万元以下）、审批权限、实施流程、监督机制等内容。该办法强调“五个必须”：
- 必须编制可行性研究报告；
- 必须实行村级“四议两公开”决策程序；
- 必须通过县级平台进行电子化招投标；
- 必须配备专职项目管理员；
- 必须建立项目档案并纳入数字化管理系统。
2. 数字赋能：打造“智慧工建”平台
永嘉县依托省级“浙里建”系统，开发本地化模块——“智慧工建”平台，实现小额工程从立项到竣工的全流程线上管理。平台功能包括：
- 项目申报与审批在线办理；
- 施工过程影像记录上传（含GPS定位）；
- 材料进场、隐蔽工程验收实时上传；
- 资金拨付与发票关联审核；
- 村民扫码查看项目进度与支出明细。
这一举措极大提升了工作效率和数据透明度，也便于纪检监察部门动态监测异常行为。
3. 强化监督：建立“三员合一”工作机制
为解决基层监管能力不足的问题，永嘉县推行“三员合一”制度：每个村配备一名项目管理员（由村干部兼任）、一名纪检监督员（来自镇纪委派驻）、一名村民代表监督员（由党员或乡贤担任）。三方共同负责日常巡查、资料核查、群众反馈收集等工作，形成“内部自查+外部监督+群众评议”的立体化监督体系。
4. 推动阳光运行：设立“村级小微权力清单”
将小额工程纳入村级小微权力清单管理范畴，明确每项工程的责任主体、时间节点、资金来源及使用规则，并在村务公开栏、微信公众号同步公示，接受社会监督。同时设立“清廉工程”专线电话，鼓励群众举报违规行为，做到“小事不出村、大事不出镇”。
三、典型案例分析：桥头镇某村路灯亮化工程
以桥头镇某村实施的路灯亮化工程为例，该项目总投资18万元，原计划工期3个月。通过新管理模式落地执行：
- 项目前期由村委会组织村民会议讨论，确定安装位置和数量，达成共识后再报镇政府备案；
- 在“智慧工建”平台完成电子招标，中标单位为本地一家具备资质的小型施工单位；
- 施工期间，每日上传施工日志和影像资料，村民可通过二维码随时查看进展；
- 材料采购全部走政府采购目录，杜绝“人情工程”；
- 工程完工后由“三员”联合验收，出具书面报告并归档。
最终该项目提前一周完工，节约成本约2万元，无任何投诉或质疑，群众满意度达100%。
四、经验启示与未来方向
永嘉县小额工程管理的成功实践表明，只要坚持“制度+技术+群众参与”的三位一体路径，就能有效破解传统管理模式中的低效、失序难题。其核心经验可总结为：
- 必须强化顶层设计，制定统一规范，避免各自为政；
- 必须借助数字工具提升治理效能，让数据跑腿代替人工奔波；
- 必须激发基层自治活力，让群众成为监督的参与者而非旁观者；
- 必须注重廉洁防控，把权力关进制度笼子；
- 必须持续优化迭代，根据实践反馈不断改进流程。
下一步，永嘉县计划将此模式向全县推广，并探索与乡村振兴战略深度融合，推动更多民生项目从“管得住”向“管得好”转变。例如，拟引入AI辅助审查系统识别虚假申报、智能预警超支风险；探索“以工代赈”方式让村民参与建设，既增收入又强认同。
结语
小额工程虽小，却是连接政府与百姓的“最后一公里”。永嘉县通过制度重构、技术赋能与群众共建，走出了一条具有地方特色的精细化治理之路。这不仅是对基层治理体系现代化的有益探索，也为全国其他县域提供了可复制、可推广的经验样本。
