工程合同结算管理的制度如何科学构建以提升项目效益？
在工程建设领域，合同结算不仅是项目财务闭环的关键环节，更是保障企业资金安全、控制成本风险、实现利润最大化的核心流程。然而，现实中许多施工单位和建设单位因缺乏系统化的结算管理制度，导致结算周期长、争议频发、审计困难等问题层出不穷。那么，工程合同结算管理的制度到底该如何科学构建？本文将从制度设计原则、核心要素、实施路径、常见问题及优化策略等方面进行深入探讨，旨在为工程项目管理者提供一套可落地、可复制、可持续改进的结算管理制度框架。
一、为什么要建立工程合同结算管理制度？
工程合同结算涉及多方利益主体（业主、承包商、监理、审计机构等），其复杂性远超一般商务结算。若无明确制度规范，极易引发以下问题：
- 结算滞后影响现金流：未按合同约定节点及时完成结算，可能导致施工单位垫资压力增大，甚至引发停工或诉讼。
- 争议频发增加管理成本：因计量不清、计价依据不统一、变更签证缺失等原因，结算过程常出现扯皮现象。
- 审计风险上升：缺乏合规性文件支撑的结算资料，在财政或国企审计中易被质疑，造成经济损失。
- 责任不清影响绩效考核：没有明确的责任分工和奖惩机制，难以对相关人员进行有效激励与约束。
因此，建立健全工程合同结算管理制度，是推动项目高效运行、防范经营风险、提升企业治理能力的基础性工作。
二、工程合同结算管理制度的核心构成要素
一个成熟的结算管理制度应涵盖“事前—事中—事后”全生命周期管理，具体包括以下几个关键模块：
1. 合同条款标准化管理
在签订合同时就应明确结算规则，避免模糊表述。例如：
- 结算周期（如月结、季度结、完工即结）；
- 计量标准（工程量清单、图纸对照、现场确认）；
- 计价方式（固定总价、单价包干、成本加酬金）；
- 变更签证流程（谁发起、谁审批、多久响应）；
- 争议解决机制（协商优先、第三方仲裁、法律途径）。
建议企业制定《工程合同结算标准条款库》，供项目人员参考使用，减少人为差异带来的不确定性。
2. 结算流程规范化
设立清晰的结算流程图，明确各阶段责任人与时间节点，例如：
- 施工单位提交结算资料（含竣工图、变更单、验收记录）；
- 监理单位初审并签署意见；
- 项目部复核（重点核查工程量真实性、单价合理性）；
- 造价咨询机构审核（如有需要）；
- 财务部门核对支付条件；
- 分管领导审批后执行付款。
每个环节均需留痕管理，形成电子化台账，便于追溯与审计。
3. 数据驱动的信息化平台建设
利用BIM、ERP、项目管理系统等数字化工具，打通设计、施工、采购、结算的数据链路，实现：
- 工程量自动比对（图纸 vs 实际施工）；
- 进度款自动计算（结合形象进度）；
- 结算数据实时归集（减少手工录入错误）；
- 异常预警（如超付、重复申报）。
某大型央企通过部署智慧工地结算模块，使平均结算周期从90天缩短至45天，差错率下降60%。
4. 责任制与奖惩机制
将结算效率纳入项目团队KPI考核体系，设置合理激励措施：
- 对按时高质量完成结算的项目经理给予奖金奖励；
- 对因疏忽造成重大延误或损失的责任人进行问责；
- 设立“结算标兵”评选机制，促进经验交流。
同时，定期组织结算培训（含案例教学、政策解读），提升全员专业素养。
三、典型问题与应对策略
当前企业在推进结算制度过程中常遇到以下挑战：
1. “重施工轻结算”思想普遍存在
不少项目经理只关注工期和质量，忽视结算前期准备，导致后期被动应对。解决办法：将结算前置到项目策划阶段，设立专门结算联络人，提前梳理可能产生争议的风险点。
2. 变更签证管理混乱
很多变更未及时签字确认，事后补签难获认可。对策：严格执行“先审批后施工”原则，推行电子化签证系统，确保全过程留痕。
3. 多头管理导致效率低下
多个部门（技术、商务、财务）各自为政，信息割裂。建议成立由总工、预算员、财务主管组成的联合结算小组，统一协调推进。
4. 缺乏外部监督机制
仅靠内部自查难以发现深层次问题。可引入第三方审计机构定期抽查，形成外部压力倒逼制度落实。
四、制度落地的关键保障措施
制度的生命力在于执行。要确保结算管理制度真正发挥作用，还需配套以下保障机制：
1. 高层重视与组织保障
企业高层应将结算管理列为年度重点工作之一，设立专项工作组，赋予足够权限资源支持。
2. 制度宣贯与文化建设
通过内部培训、知识竞赛、公众号推文等方式，营造“人人懂结算、人人管结算”的文化氛围。
3. 持续优化迭代机制
每年开展一次制度评估，收集一线反馈，动态调整条款内容，保持制度适应性与先进性。
4. 数字化赋能与数据治理
建立统一的数据标准（如工程编码、计量单位、合同编号），防止信息孤岛，为智能分析打下基础。
五、成功案例借鉴：某省属建筑集团的经验
该集团近年来推行“五步法”结算管理模式：
- 合同交底阶段即明确结算要点；
- 施工过程中同步积累结算证据；
- 每月召开结算例会，跟踪进展；
- 每季度发布结算红黑榜，强化结果导向；
- 年度总结形成最佳实践手册，供全公司学习。
经过两年实施，其项目平均结算周期缩短40%，结算纠纷同比下降70%，成为行业标杆。
六、未来趋势：智能化结算管理将成为标配
随着AI、大数据、区块链技术的发展，工程合同结算正朝着自动化、透明化方向演进：
- AI辅助识别异常数据（如高价材料、不合理单价）；
- 区块链存证确保变更签证不可篡改；
- 数字孪生技术模拟结算场景，预测潜在风险。
建议企业提前布局相关技术应用，抢占未来竞争优势。
综上所述，工程合同结算管理的制度并非简单的流程规定，而是一项系统工程，需要顶层设计、过程管控、科技支撑与文化培育协同发力。只有建立起权责清晰、流程顺畅、执行有力的制度体系，才能从根本上提升项目的经济效益与管理效能，助力企业高质量发展。
