乡村道路工程谁管理施工：责任主体、流程规范与实施策略详解
在乡村振兴战略深入推进的背景下，乡村道路作为连接城乡、促进经济发展和改善民生的重要基础设施，其建设质量与管理水平备受关注。然而，许多地方仍存在“谁来管、怎么建、如何监督”的模糊地带，导致项目推进缓慢、质量不达标甚至资金浪费等问题频发。本文将从管理责任主体划分、施工全流程管理机制、常见问题及对策三个维度系统解析乡村道路工程的管理与施工实践，为地方政府、施工单位和基层管理者提供可操作性强的指导方案。
一、乡村道路工程谁管理？明确责任主体是前提
乡村道路工程涉及多个层级和部门，若职责不清易造成推诿扯皮现象。根据《农村公路条例》及相关政策文件，乡村道路工程的管理主体通常包括：
- 县级交通运输主管部门：负责统筹规划、技术指导、质量监管和资金拨付，是项目实施的核心组织者。
- 乡镇政府或街道办：作为属地管理单位，承担日常协调、征地拆迁、群众沟通等具体事务，对工程质量负直接责任。
- 村级组织（村委会）：参与前期调研、施工期间监督、后期养护建议等工作，是项目落地的“最后一公里”执行者。
实践中，一些地区实行“县统筹、乡负责、村配合”的三级联动机制，例如江苏省部分地区推行“路长制”，由县级领导担任总路长，乡镇干部任段落负责人，村干部为巡查员，形成闭环管理体系。这种模式有效提升了项目执行力和透明度。
二、乡村道路施工怎么做？全流程精细化管理缺一不可
乡村道路施工不仅涉及土方开挖、路面铺设等基础作业，更需要科学组织、标准施工和全过程控制。以下为典型施工流程及其关键环节：
1. 前期准备阶段：科学规划与立项审批
此阶段需完成以下工作：
- 实地勘察：评估地形地貌、地质条件、交通流量等因素，制定合理路线方案。
- 村民意见征集：通过听证会、公示栏等形式听取村民诉求，避免因选址不当引发矛盾。
- 编制可行性研究报告并报批：确保项目符合国家投资导向和地方发展规划。
例如，四川省某县在新建村道前，邀请第三方测绘公司进行无人机航拍+人工踏勘，精准识别潜在滑坡风险点，提前规避安全隐患。
2. 招标与合同签订：阳光操作防腐败
应严格执行政府采购法和招投标相关规定：
- 公开招标：鼓励本地有资质的企业参与竞争，降低运输成本。
- 明确合同条款：包括工期、质量标准、安全责任、违约处罚等内容，防止扯皮。
- 引入监理单位：聘请具备公路工程资质的第三方监理机构，全程跟踪施工进度与质量。
典型案例：湖南省某市要求所有50万元以上乡村道路项目必须实行电子化招投标平台，全程留痕可追溯，杜绝人为干预。
3. 施工过程管理：标准化+信息化双驱动
施工中要严格落实“三控”原则：
- 质量控制：按照《公路工程质量检验评定标准》执行，每道工序验收合格后方可进入下一道。
- 进度控制：制定详细施工计划表，每周召开例会通报进展，及时调整资源配置。
- 安全控制：设置警示标志、配备防护设备，严禁无证上岗，定期开展安全培训。
近年来，多地推广“智慧工地”管理系统，如浙江省某县使用APP实时上传现场照片、视频和数据，管理人员可通过手机端远程查看施工状态，大幅提升效率。
4. 竣工验收与移交：确保项目可持续运行
竣工后必须组织多方联合验收：
- 施工单位自检 → 监理初验 → 县级交通局组织终验
- 出具《工程质量评定报告》，存档备查
- 完成资产登记，移交至乡镇或村委会养护管理
特别提醒：部分项目存在“重建设轻养护”倾向，建议建立长效养护机制，如设立村级养护基金、购买保险等方式保障后续运营。
三、常见问题及应对策略：从源头预防风险
当前乡村道路工程建设中存在的主要问题包括：
1. 责任不清导致推诿扯皮
解决方案：出台《乡村道路建设项目管理办法》，细化各部门权责清单，实行“谁主管、谁负责”责任制。
2. 施工队伍素质参差不齐
对策：建立本地施工队伍备案制度，优先选用有经验、信誉好的企业；同时加强岗前技能培训，提高技术水平。
3. 资金拨付滞后影响进度
建议：实行“以奖代补”激励机制，按进度节点拨付资金；财政部门设立绿色通道，简化审批流程。
4. 村民参与度低引发矛盾
做法：设立“村民监督小组”，让熟悉本地情况的人士参与项目监督，增强信任感；利用微信群、广播等方式定期通报进展。
四、结语：构建高效协同的乡村道路治理体系
乡村道路工程不是简单的修路盖桥，而是关乎农民出行便利、产业发展和乡村治理能力提升的系统工程。唯有厘清“谁来管、怎么干”的核心命题，才能实现从“建得好”到“用得久”的转变。未来应在数字化赋能、制度创新和社会共治等方面持续发力，推动乡村道路高质量发展，助力乡村振兴行稳致远。
