村居规划化管理工程怎么做才能实现乡村治理现代化？
随着乡村振兴战略的深入推进，村居规划化管理工程已成为提升农村治理能力、改善人居环境、促进城乡融合发展的重要抓手。然而，许多地区在推进过程中仍面临标准不统一、机制不健全、群众参与度低等问题。那么，村居规划化管理工程到底该如何系统实施，才能真正落地见效、惠及百姓？本文将从目标定位、关键步骤、典型案例和未来趋势四个方面深入探讨这一核心问题。
一、明确村居规划化管理工程的目标与意义
村居规划化管理工程并非简单的“修路建房”，而是以科学规划为先导、制度建设为保障、数字技术为支撑、群众参与为核心的一体化治理体系。其核心目标包括：
- 提升治理效能：通过标准化流程和数字化平台，减少行政成本，提高服务响应速度。
- 优化人居环境：统筹布局基础设施、公共服务设施与生态空间，打造宜居宜业的美丽乡村。
- 增强群众获得感：让村民从“旁观者”变为“参与者”，共建共治共享美好家园。
- 推动城乡融合：打破城乡二元结构，使村庄成为城市功能延伸的重要节点。
这一工程的意义不仅在于硬件改善，更在于重塑基层治理体系，是新时代乡村治理现代化的关键路径。
二、村居规划化管理工程的核心实施步骤
1. 科学编制村庄规划
这是整个工程的基础环节。应坚持“多规合一”，整合国土空间规划、产业发展规划、生态保护规划等，形成一张蓝图管到底。具体做法包括：
- 开展全域摸底调查，掌握人口、土地、资源、产业现状；
- 邀请专业团队参与编制，确保规划的专业性与前瞻性；
- 广泛征求村民意见，体现民意导向，避免“纸上规划”；
- 建立动态调整机制，根据发展变化及时修订完善。
2. 建立标准化管理体系
制定《村居规划建设管理办法》《环境卫生管理制度》《公共设施运维规范》等文件，明确职责分工、操作流程和考核机制。例如，某省试点推行“五有”标准（有规划图、有责任牌、有巡查员、有台账记录、有奖惩机制），显著提升了执行效率。
3. 推进数字化赋能治理
利用GIS地图、物联网传感器、村级APP等工具，构建智慧村居平台。典型应用场景包括：
- 实时监测垃圾清运、污水排放、路灯运行状态；
- 线上办理宅基地审批、低保申请、医保缴费等便民事项；
- 建立村民积分制管理系统，激励环保行为、志愿服务等。
4. 强化组织保障与人才支撑
成立由乡镇干部牵头、村干部+乡贤代表组成的专项工作组，同时引入大学生村官、返乡创业青年作为“新农人”力量。鼓励高校开设“乡村治理与规划”课程，定向培养复合型人才。
5. 构建多元共治格局
政府主导、村民主体、社会协同、企业参与的四轮驱动模式至关重要。可通过设立“村民议事会”“乡贤理事会”等方式，激发内生动力。如浙江德清县创新推出“三治融合”模式（自治、法治、德治），有效化解矛盾纠纷，提升治理温度。
三、成功案例解析：江苏昆山与四川成都的经验借鉴
案例一：江苏昆山“数字乡村+网格化”管理模式
昆山市依托市级政务云平台，开发村级数据驾驶舱，实现村务公开、民生诉求、应急管理一键直达。全市所有行政村均配备专职网格员，日均处理问题超200件，群众满意度达96%以上。该模式证明：数字化不是摆设，而是提升执行力的关键工具。
案例二：四川成都郫都区“微改造+精提升”实践
郫都区不搞大拆大建，而是对老旧院落进行微更新——更换厨卫设施、美化墙面、增设晾衣架、修建小微绿地。同时植入文创元素，打造特色民宿集群。该项目投入少、见效快，被评为全国首批“美丽乡村示范点”。这说明：精细化管理比粗放式投资更具可持续性。
四、当前面临的挑战与应对策略
挑战一：资金压力大，财政依赖性强
解决思路：探索“政府引导+社会资本+村民自筹”的多元化投融资机制。例如，可引入PPP模式，鼓励企业投资乡村文旅项目；推广“一事一议”筹资机制，发动村民共同出资改善环境。
挑战二：村民参与意愿不足
对策：加强宣传教育，举办“最美庭院”“文明家庭”评选活动，用荣誉感激发积极性；设立“积分兑换超市”，把参与治理转化为实际收益。
挑战三：缺乏长效运维机制
建议：建立“以奖代补”机制，对表现优异的村给予后续资金倾斜；组建专业运维队伍，实行市场化运作，防止“重建设、轻管理”现象。
五、未来发展方向：迈向智能化与人性化并重的村居治理新阶段
随着AI、大数据、区块链等新技术的应用，村居规划化管理工程正朝着更加智能的方向演进。例如：
- 运用AI分析村民需求热点，提前部署公共服务资源；
- 区块链技术用于村集体资产透明化管理，杜绝腐败风险；
- 虚拟现实（VR）技术辅助规划模拟，提升决策科学性。
但也要警惕“过度技术化”带来的数字鸿沟问题，必须坚持以人为本，保留传统邻里温情，实现科技赋能与人文关怀的有机统一。
结语：村居规划化管理工程是一场深刻的乡村变革
它不仅是物理空间的重构，更是治理理念的革新。只有将规划做实、管理做细、服务做优、人心做暖，才能真正走出一条具有中国特色的乡村善治之路。未来的村居，不再是被动接受政策的“对象”，而是主动创造价值的“主体”。这正是村居规划化管理工程最深远的价值所在。
