水利工程物业化管理资金如何保障长效运行与高效利用

随着我国水利事业的快速发展和乡村振兴战略的深入推进，传统“重建设、轻管护”的模式已难以满足新时代对水利工程高质量发展的要求。近年来，水利部等相关部门大力推动水利工程物业管理化改革，旨在通过专业化、市场化手段提升工程运行效率和服务水平。然而，一个核心问题始终困扰着各地实践——水利工程物业化管理资金如何科学筹措、规范使用并实现长效保障？本文将从资金来源、管理模式、绩效评估、政策支持和典型案例五个维度深入剖析，为破解这一难题提供理论依据和实操路径。

一、为什么要推进水利工程物业化管理资金机制创新？

过去，许多地方的水利工程建成后长期缺乏稳定运维经费，导致设备老化、功能退化甚至报废，严重影响防洪抗旱、灌溉供水、生态修复等功能发挥。据水利部统计，截至2024年底，全国约有30%的小型水库、50%以上的农村供水工程存在不同程度的管护不到位问题，其根本原因之一就是“没人管、没钱管”。

物业化管理的本质是引入第三方专业机构进行日常巡查、维修养护、信息化监测等服务，这必然带来持续性的运营成本。如果仅靠财政拨款或一次性投入，不仅不可持续，还会造成资源错配和责任不清。因此，建立一套多元融合、权责清晰、动态调整的资金保障机制，已成为当前水利治理体系现代化的关键环节。

二、多渠道筹集资金：构建可持续的投入体系

1. 财政专项资金为主导

中央及地方政府应设立专项基金，用于支持小型水利工程物业化管理试点项目。例如，浙江省自2022年起每年安排省级财政资金超5亿元，重点覆盖山区县、革命老区和脱贫地区，形成“以奖代补”激励机制，有效撬动社会资本参与。

2. 水费收入反哺机制

对于具备收费条件的灌区、供水工程，应严格执行水价核定制度，确保水费收入不低于运营成本的80%。部分地区如江苏宿迁、四川都江堰推行“两部制水价”，即基本水费+计量水费，既保障基础运维支出，又鼓励节水行为，实现良性循环。

3. 社会资本参与（PPP模式）

鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引具有资质的专业水务公司承接管护任务。如广西桂林某县级供水站通过特许经营权出让方式引入民企，约定运营期15年，企业负责全部运维费用，政府按年度考核支付服务费，实现了风险共担、利益共享。

4. 产权制度改革释放红利

探索农村小型水利工程产权确权登记，赋予使用者一定收益权，从而激发其主动维护积极性。安徽六安市在2023年完成全市1.2万座小型泵站确权颁证后，已有近60%的受益农户自愿缴纳小额管护费，形成了“谁受益、谁付费”的良好氛围。

三、精细化管理资金：确保每一分钱用在刀刃上

资金到位只是第一步，关键在于如何规范管理和精准投放。建议采取以下措施：

1. 建立“项目库+预算编制”双控机制

由县级水利部门牵头，每年初制定《水利工程物业化管理年度计划》，明确项目清单、预算额度、绩效目标，并纳入财政预算统筹安排。避免“撒胡椒面”式分配，优先支持重点区域、薄弱环节。

2. 推行全过程绩效管理

实行“事前论证—事中监控—事后评价”的闭环管理模式。例如，湖南常德市实施“管护资金绩效评分卡”，将水质达标率、设施完好率、群众满意度等指标量化打分，得分低于70分的单位暂停拨付下一年度资金，倒逼责任落实。

3. 强化信息化监管平台建设

依托数字孪生流域、智慧水利系统，对资金流向、工程状态、服务响应等进行实时监控。浙江杭州开发“水利工程云管家”APP，可一键上报问题、在线派单处理、自动记录工单数据，极大提升了资金使用的透明度和可追溯性。

四、政策协同发力：打造制度保障环境

单一资金机制难以支撑长远发展，必须配套完善相关政策法规体系：

1. 出台地方性法规

建议各省结合实际出台《水利工程物业化管理办法》或实施细则，明确各方权利义务，特别是资金筹集、使用、审计监督等内容。如山东已于2024年颁布《山东省小型水利工程物业化管理条例》，填补了省内空白。

2. 完善考核激励机制

将水利工程物业化成效纳入地方政府高质量发展考核指标体系，对表现突出的市县给予奖励加分或专项补助。广东佛山设立“最美管护员”评选活动，每年表彰百名优秀一线人员，增强职业荣誉感。

3. 加强审计监督与社会监督

建立健全内部审计+外部监督相结合的机制。邀请人大代表、政协委员、村民代表组成监督小组，定期抽查资金使用情况；同时开放财政信息公开平台，接受公众查询和反馈，防止“跑冒滴漏”。

五、典型经验借鉴：从实践中提炼可复制模式

案例一：江苏省镇江市“三段式”资金保障模式

镇江市针对全市1500余处小型农田水利工程，创新推出“财政补助+用水户缴费+村集体补贴”三段式筹资机制。其中，市级财政按每处每年500元标准补贴；用水大户按亩均10元收取水费；村级组织根据集体经济能力配套不超过200元/处。该模式运行三年来，工程完好率从不足60%提升至92%，群众满意度达95%以上。

案例二：云南省曲靖市“数字化+契约化”管护机制

曲靖市引入第三方物业公司承担37个乡镇级供水工程的日常维护，签订服务合同明确责任边界和质量标准。同时接入“曲靖智慧水利平台”，所有支出均需上传凭证并生成电子台账，实现资金全流程留痕。该做法被水利部列为全国推广样板。

六、未来展望：迈向智能化、绿色化的资金管理新阶段

随着AI、大数据、区块链等技术的发展，水利工程物业化管理资金将迎来更高水平的治理变革：

• 智能决策支持：基于历史数据和预测模型，动态优化资金分配方案，提高资源配置效率。
• 碳汇价值转化：对生态型水利工程（如湿地补水工程）探索碳交易机制，将其环境效益转化为经济收益，拓展资金来源。
• 区块链溯源技术：利用分布式账本记录每一笔资金流向，杜绝虚假报销、挪用侵占等问题，增强公信力。

总之，水利工程物业化管理资金不是孤立存在的财务问题，而是涉及制度设计、技术创新、治理能力全面提升的系统工程。唯有坚持“政府主导、市场运作、多方共治”的原则，才能真正走出一条可持续、可复制、可推广的资金保障之路，为新时代水利高质量发展注入持久动能。