加强村级零星工程管理：如何破解基层项目监管难题？
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，村级零星工程（如小型农田水利、村道硬化、环境整治、便民设施等）成为农村基础设施建设的重要组成部分。这类工程具有投资小、分布广、数量多、实施快等特点，是提升村民生活质量、改善乡村面貌的关键抓手。然而，在实践中，村级零星工程往往因管理粗放、制度缺失、监督乏力等问题，频频出现工程质量不达标、资金使用不透明、廉政风险突出等现象，严重制约了政策效果的发挥。
一、当前村级零星工程管理存在的主要问题
1. 制度体系不健全
多数村庄缺乏系统化的零星工程管理制度，审批流程随意性强，部分乡镇虽有相关文件，但未细化到具体操作层面，导致执行中“弹性过大”。例如，有些村在未进行预算评审或公开招标的情况下直接发包给熟人施工队，极易引发腐败和资源浪费。
2. 监管机制薄弱
村级组织普遍缺乏专业技术人员，对工程质量把控能力弱；乡镇一级虽设有农经站或项目办，但人员少、任务重，难以做到全过程跟踪监管。此外，群众参与度低，信息不对称使得村民对工程进度和质量无从了解，更谈不上有效监督。
3. 资金管理混乱
零星工程资金来源多样（财政拨款、专项补助、村集体自筹），但账目不清、票据不全、报账滞后现象普遍。有的村甚至存在虚开发票套取资金、挪用专项资金等问题，暴露出财务管理漏洞。
4. 建设标准参差不齐
由于缺乏统一的技术规范和验收标准，不同村庄的同类工程质量和使用寿命差异显著。比如同样是村内道路硬化，有的村用料扎实、工艺规范，几年后仍完好如初；而另一些村则偷工减料、坑洼不断，严重影响群众满意度。
二、加强村级零星工程管理的关键路径
1. 构建标准化管理制度体系
建议由县级农业农村部门牵头制定《村级零星工程管理办法》，明确立项、预算、招标、施工、监理、验收、审计等全流程规范。可参考“五步法”：
- 立项审核：由村两委提出申请，经村民代表大会讨论通过后报乡镇备案；
- 预算编制：委托第三方机构或专业人员编制概算，避免虚高报价；
- 阳光招标：对5万元以上的项目实行公开招投标，5万元以下可采用比选或议标方式，确保公平公正；
- 过程监管：建立“村级管理员+乡镇督查员+第三方监理”三级联动机制；
- 竣工验收：由村委会组织村民代表、乡贤、监理单位共同验收，并公示结果。
2. 强化数字化赋能与智慧监管
推广使用“村级工程项目管理系统”，实现从申报到完工的全流程线上留痕。该系统应具备以下功能：
- 在线申报与审批，减少人为干预；
- 工程进度实时上传照片或视频，便于远程查看；
- 资金流向可视化，每笔支出自动关联发票和合同；
- 群众扫码可查项目进展、预算明细、结算情况，增强透明度。
浙江丽水、江苏苏州等地已试点运行此类平台，取得良好成效，值得借鉴。
3. 建立多元共治监督网络
打破“政府单打独斗”的局面，推动形成“村务监督委员会+村民代表+社会力量”的多元监督格局：
- 村务监督委员会每月定期巡查施工现场，记录问题并反馈至乡镇；
- 邀请本地退休教师、老党员、热心村民组成“义务监督团”，参与验收环节；
- 引入第三方审计机构对年度零星工程进行抽查审计，发现问题及时整改。
同时鼓励群众通过微信小程序、村级公告栏等方式举报违规行为，设立奖励机制，提高参与积极性。
4. 提升村干部专业素养与廉洁意识
定期组织村干部参加工程建设、财务管理、廉政教育培训班，内容涵盖：
• 工程合同签订要点与风险防范
• 基础施工常识与常见质量问题识别
• 村级财务报销规范与票据管理
• 典型案例警示教育（如某地因违规发包被问责）
培训结束后颁发证书，并纳入年度考核指标。
5. 完善绩效评价与责任追究机制
将零星工程管理纳入乡镇年度乡村振兴考核体系，设置加分项和扣分项：
- 加分项：工程按时保质完成、群众满意度高、无投诉举报；
- 扣分项：超预算、延期交付、质量不合格、资金违规使用。
对于出现问题的责任人，视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话、调离岗位甚至党纪政纪处分，真正压实“谁主管、谁负责”的责任链条。
三、典型案例分析：江苏省昆山市的做法值得推广
昆山市推行“五个一”工作机制：
- 一套清单：明确村级零星工程类别和限额标准（如5万以内由村自主决策，5-20万需乡镇审核）；
- 一个平台：上线“昆山农村建设项目管理云平台”，实现全流程电子化管理；
- 一支队伍：每个镇配备专职工程管理员，负责日常指导与检查；
- 一套标准：制定《村级零星工程施工技术指南》，统一材料规格、施工工艺；
- 一套奖惩：每年评选“十佳示范工程”，对优秀村给予资金奖励。
通过这一系列举措，昆山市近三年村级零星工程合格率达98%，群众满意度提升至95%以上，为全国提供了可复制的经验。
四、结语：让每一笔投入都变成民心工程
村级零星工程虽小，却是连接党和政府与农民群众的“最后一公里”。加强其管理不是简单的事务性工作，而是关乎治理效能、民生福祉和乡村振兴成败的大事。唯有坚持制度创新、数字赋能、多元共治、能力建设与责任落实并举，才能从根本上破解“建不好、管不住、用不实”的顽疾，让每一分财政资金都转化为看得见、摸得着的获得感、幸福感和安全感。
