送温暖工程资金管理规定如何确保透明高效？

在新时代社会治理体系不断完善的背景下，“送温暖工程”作为一项体现党和政府关怀的重要民生举措，已成为基层帮扶、困难群体兜底保障的核心机制。然而，随着资金规模逐年增长、覆盖范围持续扩大，如何科学、规范、高效地管理送温暖工程专项资金，成为各级政府和社会组织亟需解决的关键问题。

一、送温暖工程资金管理的背景与意义

“送温暖工程”起源于上世纪90年代初，最初主要针对下岗职工、孤寡老人、残障人士等特殊困难群体开展节日慰问和临时救助。经过多年发展，其内涵已从单纯的物质援助拓展为涵盖就业帮扶、医疗救助、教育支持、心理疏导等多维度的社会服务项目。截至2025年，全国累计投入送温暖资金超300亿元，惠及群众逾千万人次。

这一工程不仅体现了国家对弱势群体的制度性关怀，更是构建共建共治共享社会治理格局的重要抓手。但与此同时，部分地方在资金使用中存在审批流程不透明、发放标准模糊、监管机制薄弱等问题，导致资源错配、重复享受甚至挪用侵占现象时有发生。因此，制定并严格执行《送温暖工程资金管理规定》，不仅是政策落地的保障，更是提升公共财政绩效和社会信任度的根本要求。

二、现行送温暖工程资金管理规定的要点解析

根据财政部、民政部联合印发的《关于进一步加强送温暖工程专项资金管理的通知》（财社〔2024〕18号），当前资金管理规定主要包括以下几个方面：

1. 资金来源与预算编制

送温暖工程资金主要来源于中央财政转移支付、地方财政配套、社会捐赠及公益基金会专项拨款。各级财政部门需将该类资金纳入年度预算统筹安排，并预留不低于总预算5%的风险准备金用于应急调配。同时，严禁将送温暖资金与其他专项资金混用或挤占。

2. 使用范围与对象界定

明确规定资金可用于以下领域：一是生活困难家庭的基本生活补助；二是突发重大疾病患者的临时医疗救助；三是困境儿童、空巢老人、残疾人等特定人群的节日慰问品采购；四是开展心理健康辅导、技能培训等赋能型服务。所有支出必须严格对照《送温暖工程对象认定办法》，实行实名制登记和动态更新机制。

3. 审批权限与流程规范化

建立“村级初审—乡镇复核—县级终审”的三级审核机制。村级组织负责入户核实信息真实性，乡镇政府组织交叉核查，县级民政部门联合财政、审计部门进行抽查复核。整个流程需通过政务服务平台线上流转，实现全过程留痕可追溯。

4. 监督问责机制强化

引入第三方评估机构定期开展绩效评价，重点考核资金使用效益、受益人满意度及政策覆盖率。对于虚报冒领、截留挪用、违规发放等问题，一经查实，依法依规追责到人，并向社会公开通报典型案例，形成震慑效应。

5. 信息化平台支撑

推广使用全国统一的“送温暖工程资金监管系统”，实现从申请、审核、拨付到反馈的全流程数字化管理。系统自动比对户籍、社保、医保等数据，防止重复申领；同时开放公众查询端口，让群众能实时查看资金流向，增强透明度。

三、典型问题与改进路径

尽管已有较为完善的制度框架，但在实际执行过程中仍面临诸多挑战：

1. 基层执行能力不足

部分地区乡镇干部业务不熟、责任心不强，导致材料审核流于形式，个别村组出现“代签代领”现象。建议加强基层培训力度，每年组织不少于两次专题培训班，并将资金管理履职情况纳入干部考核指标。

2. 数据孤岛阻碍协同

不同部门间信息系统尚未完全打通，如民政、人社、卫健等部门的数据未实现互联互通，造成重复采集、信息滞后。应推动跨部门数据共享平台建设，打破“信息壁垒”，提升精准识别效率。

3. 社会监督渠道单一

目前主要依赖内部审计和上级督查，群众参与度不高。建议设立“阳光热线”和网络举报平台，鼓励志愿者、社区居民代表参与监督，形成多元共治格局。

4. 绩效评价体系不够科学

现有评价指标偏重数量指标（如发放人数），忽视质量指标（如受益人生活质量改善程度）。应引入第三方专业机构设计科学合理的绩效模型，涵盖经济、社会、心理等多个维度，推动由“发了多少”向“效果如何”转变。

四、未来发展方向：智能化+人性化双轮驱动

随着数字技术的发展，送温暖工程的资金管理正迈向智能化转型。例如，利用AI算法分析历史数据预测高风险人群，提前介入干预；区块链技术应用于资金链路追踪，确保每一笔支出都不可篡改；大数据画像帮助精准匹配个性化帮扶方案。

同时，也要注重人文关怀，在资金发放中嵌入情感元素——如定制化慰问礼包、附带暖心卡片、组织志愿服务上门服务等，让受助者感受到尊重与尊严，真正实现“送温暖”不仅是物质支持，更是精神慰藉。

五、结语：以制度之严护民生之暖

送温暖工程是党和政府联系群众的桥梁纽带，其资金管理直接关系到政策公信力和群众获得感。唯有坚持法治化、标准化、信息化、人性化四位一体推进，才能让每一分善款都用在刀刃上，让每一个需要帮助的人都能感受到党和国家的温暖与力量。这不仅是制度的要求，更是初心的体现。