现场危大工程管理不规范问题及其治理对策研究

在建筑行业快速发展的同时，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其高风险性和复杂性，成为施工安全管理的重点领域。然而，现实中不少施工现场仍存在危大工程管理不规范的问题，如方案编制流于形式、审批流程缺失、技术交底不到位、人员培训不足、监管缺位等，严重威胁作业人员生命安全和工程质量。本文将深入分析当前现场危大工程管理中存在的主要问题，剖析其成因，并提出系统化、可操作的治理对策，旨在为施工单位、监理单位及监管部门提供科学依据与实践指导。

一、现场危大工程管理不规范的具体表现

1. 方案编制形同虚设：许多施工单位在危大工程开工前虽编制专项施工方案，但内容缺乏针对性，未结合现场实际进行计算和模拟，甚至照搬模板或他人案例，导致方案无法指导施工。部分项目还存在“编完即存档”的现象，未根据施工进度动态调整方案内容。

2. 审批流程走过场：危大工程专项方案应由施工单位技术负责人组织审核，再报监理单位审查后方可实施。但在实际执行中，常出现未经专家论证就直接施工、审批签字代签或补签、资料造假等情况，极大削弱了制度的约束力。

3. 技术交底落实不到位：技术交底是确保一线工人理解施工要点和安全措施的关键环节。然而，在多数工地，交底仅停留在书面记录层面，未开展实操演练或面对面讲解，工人对风险点认识不清，极易引发事故。

4. 人员培训与持证上岗不严：部分特种作业人员无证上岗或证件过期仍未更换，安全管理人员专业知识薄弱，对危大工程的识别能力不足。这使得隐患排查和应急处置能力低下，一旦发生险情难以及时响应。

5. 监管机制形同虚设：部分地区住建部门监督力量薄弱，检查频次低、覆盖面窄，对违规行为处罚力度不够，形成“违法成本低、守法成本高”的不良导向。同时，信息化手段应用滞后，未能实现全过程留痕和智能预警。

二、造成管理不规范的根本原因分析

1. 企业主体责任意识淡薄：一些施工单位片面追求工期和利润，忽视安全管理投入，认为危大工程只是“临时性工作”，只要不出事就没问题。这种侥幸心理导致管理制度虚置，责任链条断裂。

2. 从业人员素质参差不齐：建筑行业普遍存在农民工占比高、文化水平偏低、流动性强等特点，加之职业培训体系不健全，导致一线工人安全素养普遍不高，难以胜任复杂危大工程的操作要求。

3. 监督执法力度不足：地方政府对安全生产重视程度不一，执法队伍专业性不强，执法标准不统一，存在“选择性执法”“人情执法”等问题。此外，举报渠道不畅、信息反馈慢也影响了社会监督作用的发挥。

4. 标准规范更新滞后：现行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）虽已出台多年，但部分地方配套细则未及时完善，尤其在深基坑、高支模、起重吊装等领域缺乏精细化操作指引，给基层执行带来困惑。

三、系统化治理对策建议

1. 强化企业主体责任落实：施工单位必须建立以项目经理为核心的责任制体系，明确各岗位在危大工程中的职责分工。定期开展内部自查自纠，建立“谁主管、谁负责”的闭环管理机制。同时，引入第三方安全评估机构参与方案评审，提升专业性和客观性。

2. 推动方案编制标准化与数字化：鼓励使用BIM技术辅助危大工程方案设计，通过三维可视化模拟风险点，提高方案可行性。制定省级或市级危大工程专项方案范本，统一格式和内容要求，减少随意性。推广电子化审批平台，实现在线申报、专家远程评审、过程留痕等功能。

3. 实施全过程技术交底与实操考核：每项危大工程开工前必须组织不少于两次的技术交底会议，涵盖施工工艺、危险源辨识、应急措施等内容，并由工人签字确认。同时设立实操考核环节，对关键岗位人员进行模拟演练测试，不合格者不得上岗。

4. 建立专业化培训与持证管理制度：推动建筑业职业技能等级认定制度改革，将危大工程相关工种纳入重点培训目录。建立全国统一的特种作业人员数据库，实行人脸识别+电子证书双重验证机制，杜绝无证上岗。鼓励企业设立内部安全学院，常态化开展案例教学和事故复盘。

5. 构建智慧监管与信用惩戒体系：加快建筑工地视频监控、AI行为识别、物联网传感器等技术的应用，实现危大工程作业区域全天候监测。建立企业安全生产信用档案，对屡次违规的企业列入“黑名单”，限制其投标资格；对表现优异者给予政策倾斜，形成正向激励。

四、典型案例启示

以某省某市一起深基坑坍塌事故为例：该项目未按要求组织专家论证，施工过程中擅自改变开挖顺序，且未设置变形监测点，最终导致周边道路沉降、多栋房屋受损。事后调查发现，施工单位未建立危大工程台账，监理单位未履行旁站职责，当地住建局半年内仅巡查一次。此案例暴露出从方案到执行再到监管的全链条失守问题，也为后续治理提供了深刻教训。

反观浙江、江苏等地推行的“危大工程二维码管理系统”，通过扫描设备二维码即可查看该工程的风险等级、责任人、验收状态等信息，极大提升了透明度和执行力。此类创新实践值得在全国范围内推广。

五、结语

现场危大工程管理不规范不是孤立问题，而是涉及制度建设、人员素质、技术支撑、监管效能等多个维度的系统工程。只有坚持源头预防、过程控制与结果问责相结合，才能真正筑牢建筑施工领域的安全防线。未来应进一步深化“互联网+安全监管”模式，推动危大工程管理向智能化、规范化、法治化迈进，为高质量发展保驾护航。