堤防工程精细化管理浅析：如何实现高效、精准与可持续的治理模式？
在当前全球气候变化加剧、极端天气频发的大背景下，堤防工程作为防洪减灾体系的核心组成部分，其安全性和运行效率直接关系到人民群众的生命财产安全和区域经济社会稳定发展。传统粗放式管理模式已难以满足新时代水利高质量发展的要求，因此，推进堤防工程精细化管理成为必然趋势。
一、什么是堤防工程精细化管理？
堤防工程精细化管理是指通过科学化、信息化、制度化手段，对堤防工程的规划、设计、施工、运行维护全过程进行全要素、全流程、全周期的精细管控，以提升工程效能、降低运维成本、增强风险预警能力，并最终实现“安全可控、运行高效、责任明确、数据驱动”的现代化管理体系。
这一理念强调从“经验管理”向“数据驱动”转变，从“被动响应”向“主动预防”升级，是智慧水利建设的重要抓手。
二、为什么必须推行堤防工程精细化管理？
1. 应对极端气候挑战
近年来，我国多地遭遇超标准洪水事件，如2020年长江流域特大洪水、2021年河南郑州“7·20”暴雨灾害等，暴露出部分堤防工程存在隐患排查不细、监测手段落后、应急处置滞后等问题。精细化管理能够通过对关键部位（如险工险段、穿堤建筑物、渗漏点）的实时感知和动态评估，显著提升抗灾韧性。
2. 满足高质量发展需求
十四五规划明确提出“加快构建现代水利工程体系”，强调水利工程要从规模扩张转向质量效益优先。堤防工程作为基础性公共设施，必须通过精细化管理实现资源优化配置、寿命延长和功能提升，从而支撑区域绿色发展和乡村振兴战略。
3. 提升监管与治理效能
传统管理模式依赖人工巡检、纸质台账，存在信息滞后、责任不清、执行不到位等问题。精细化管理借助物联网、大数据、BIM建模等技术，可实现“一张图”统筹、“一个平台”调度、“一套标准”考核，极大提高监管透明度和执行力。
三、堤防工程精细化管理的关键路径
1. 建立全生命周期管理体系
将堤防工程纳入“设计—建设—运营—养护—退役”全过程闭环管理，每个阶段都制定量化指标和责任清单。例如：
- 设计阶段：引入BIM+GIS技术进行三维仿真模拟，识别潜在结构风险；
- 施工阶段：实施智能监控系统（如无人机巡检、传感器布设），确保工程质量达标；
- 运行阶段：建立日常巡查、定期检测、专项检查三级机制，形成问题闭环处理流程；
- 养护阶段：依据健康状态评估结果，实行差异化养护策略（如重点区域高频次维护）。
2. 构建数字化管理平台
打造统一的堤防工程数字孪生平台，集成以下核心模块：
- 数据采集层：部署雨量计、水位计、位移传感器、裂缝监测仪等设备，实现全天候自动感知；
- 数据传输层：利用5G/光纤网络保障高频率数据上传，支持远程控制与预警推送；
- 分析决策层：基于AI算法对历史数据与实时数据融合分析，生成风险等级图谱与维修建议；
- 可视化展示层：通过GIS地图、三维模型直观呈现工程状态，辅助指挥调度。
3. 完善标准化与制度化建设
制定《堤防工程精细化管理规范》《巡检作业指南》《风险分级管控办法》等文件，明确职责分工、操作流程、考核机制。同时推动“河长制+网格化”融合管理，将基层力量纳入日常监督体系，形成横向到边、纵向到底的责任链条。
4. 强化人员培训与意识提升
组织专业技术培训，提升一线管理人员对新型监测设备、数据分析工具的应用能力；开展案例教学与应急演练，增强风险识别与快速响应能力；鼓励技术创新团队参与课题攻关，培育复合型人才队伍。
四、典型案例分析：江苏太湖流域堤防工程精细化实践
江苏省太湖局近年来在环太湖堤防工程中试点精细化管理模式，成效显著：
- 部署近300个自动化监测站点，覆盖所有重要险工段；
- 开发“太湖堤防智管平台”，实现隐患自动识别率提升至85%以上；
- 推行“责任田”责任制，每公里堤防由专人负责，月度评分公示；
- 2023年成功应对两次超警戒水位洪水，未发生重大险情。
该案例证明：精细化管理不仅能提升工程安全性，还能节省人力成本约20%，提高工作效率30%以上。
五、面临的挑战与对策建议
1. 技术应用门槛高
部分基层单位缺乏专业技术人员和运维能力，导致设备闲置或误报频发。对策：加强省级统筹，建立区域性技术支持中心，提供远程诊断与培训服务。
2. 数据孤岛现象严重
不同部门间信息系统不互通，影响协同治理。对策：推动水利、气象、交通等部门共建共享数据接口，打通“信息壁垒”。
3. 资金投入不足
初期改造成本较高，部分地区积极性不高。对策：设立专项资金池，鼓励社会资本参与PPP模式，探索“以奖代补”激励机制。
4. 制度落实不到位
个别地区仍停留在口号层面，缺乏刚性约束。对策：将精细化管理纳入地方政府绩效考核指标，强化问责机制。
六、未来展望：迈向智慧化与绿色化的精细化管理
随着人工智能、区块链、碳中和理念的发展，堤防工程精细化管理将迎来新一轮变革：
- 智慧化升级：利用数字孪生技术构建虚拟堤防，实现“预测—模拟—优化”一体化决策；
- 绿色低碳转型：推广生态护岸材料、太阳能供电监测设备，减少碳足迹；
- 公众参与机制：开发小程序让群众上报异常情况，形成全民共治格局。
可以预见，在不久的将来，堤防工程将不再是单纯的“物理屏障”，而是集监测、预警、调度、修复于一体的智慧生命体，真正实现从“被动防御”到“主动治理”的跨越。
