加强人民防空工程管理：构建安全韧性城市的关键路径

在当前复杂多变的国际安全形势和日益频发的自然灾害背景下，人民防空工程作为城市基础设施的重要组成部分，其作用已从单纯的战时防护功能扩展至平战结合、应急避难、防灾减灾等多重使命。如何加强人民防空工程管理，提升其科学化、规范化、智能化水平，已成为各级政府和社会各界关注的重点议题。本文将围绕制度建设、科技赋能、责任落实、公众参与及长效机制五个维度，深入探讨加强人民防空工程管理的有效路径。

一、完善法规体系与管理制度，夯实管理基础

人民防空工程管理首先要靠制度保障。目前我国虽已出台《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》等法律法规，但在地方执行层面仍存在标准不统一、权责不清、监管缺位等问题。因此，必须加快修订和完善地方性配套法规，明确工程建设、维护保养、使用审批、监督检查等全流程管理规范。

建议建立“分级分类”管理体系：对新建项目实行全过程监管，从立项、设计、施工到验收严格把关；对既有工程实施动态评估机制，定期开展结构安全检测、设备运行测试和功能适应性评价。同时，推动信息化平台建设，实现人防工程数据库与城市规划、应急管理、住建等部门数据共享，形成“一张图、一套表、一个平台”的闭环管理模式。

二、强化科技赋能，推动智慧化转型

传统的人防工程管理模式依赖人工巡查和纸质档案，效率低、风险高。随着物联网、大数据、人工智能等技术的发展，智慧化管理成为必然趋势。应鼓励在重点人防工程中部署智能感知设备，如温湿度传感器、渗漏监测仪、通风系统远程控制模块等，实时采集环境数据并上传至指挥平台。

例如，在大型地下商业综合体或交通枢纽中，可通过BIM（建筑信息模型）技术建立数字孪生体，模拟不同灾害场景下的疏散路径与资源调配方案；利用AI算法分析历史数据预测设备故障概率，提前安排检修计划。这不仅提高了响应速度，也降低了运维成本。此外，推广移动端APP应用，让管理人员随时随地查看工程状态、上报问题、接收指令，极大提升了工作效率。

三、压实主体责任，健全监督问责机制

人防工程涉及多个部门和单位，包括建设单位、产权人、使用单位、属地街道办乃至第三方维保机构。若责任不清、分工不明，极易出现“谁都管、谁都不管”的局面。为此，应严格落实“谁建设、谁负责；谁使用、谁管理；谁破坏、谁赔偿”的原则，建立责任清单制度。

建议设立专门的监督检查队伍，由人防主管部门牵头，联合消防、住建、应急管理等部门开展常态化巡查。对于未按规定进行维护、擅自改变用途、违规出租或闲置浪费的行为，依法依规严肃处理，并纳入信用体系黑名单。同时，探索引入第三方专业机构进行绩效评估，确保管理质量客观公正。

四、提升公众认知与参与度，激发社会合力

人防工程不仅是政府的事，更是全民共同的责任。现实中许多人对人防工程缺乏了解，甚至误以为是“看不见摸不着”的摆设。要通过多种形式普及知识，增强居民的安全意识和自救能力。

可在社区、学校、企事业单位组织定期演练，模拟地震、火灾、空袭等突发情况下的应急疏散流程，使群众熟悉人防设施位置和使用方法。同时，鼓励公众通过“随手拍”小程序举报违规占用、破坏人防设施的行为，形成全民共治的良好氛围。还可设立奖励机制，对积极参与人防志愿服务、提出合理化建议的个人或团体给予表彰。

五、建立长效投入机制，保障可持续发展

人防工程的长期有效运行离不开稳定的资金支持。当前许多地区存在重建设轻维护的问题，导致部分工程年久失修、功能退化。必须打破“一次性投资、长期无人管”的困境，构建多元化投融资渠道。

一方面，地方政府应将人防工程日常维护经费纳入财政预算，设立专项基金用于老旧工程改造升级；另一方面，可探索市场化运作模式，允许符合条件的公共人防工程适度开发地下空间资源（如停车场、仓储、商业网点），收益反哺运维支出。此外，鼓励社会资本参与PPP项目合作，吸引企业投资建设和运营管理，实现社会效益与经济效益双赢。

结语：从被动防御走向主动治理

加强人民防空工程管理不是一句口号，而是关乎城市安全底线的战略任务。唯有坚持法治引领、科技驱动、责任压实、全民共建、机制保障，才能真正把人防工程打造成“平时可用、战时能用、急时好用”的坚强堡垒。未来，随着智慧城市和韧性城市建设步伐加快，人防工程必将迎来更高层次的发展机遇，为守护人民群众生命财产安全提供坚实支撑。