小型水利工程管理方法：如何提升农村水利设施的可持续运营效率
在乡村振兴战略持续推进的背景下，小型水利工程作为农业灌溉、防洪抗旱和农村供水的重要基础设施，其运行效率直接关系到农村经济发展与居民生活质量。然而，当前我国许多地区的小型水利工程仍存在“重建轻管”“权责不清”“技术落后”等问题，导致工程效益难以持续发挥。因此，探索科学、系统、可持续的小型水利工程管理方法势在必行。
一、小型水利工程现状与挑战分析
近年来，国家加大对农村水利建设的投入力度，各地新建了一批小型水库、塘坝、泵站、渠道等工程。但与此同时，管理短板日益凸显：
- 产权不明晰：部分工程归属乡镇或村集体，但缺乏明确的管理主体和责任制度，出现“谁建谁不管”的现象。
- 资金保障不足：日常维护经费短缺，维修养护资金多依赖财政拨款，缺乏稳定的市场化筹资机制。
- 人员专业能力弱：基层管理人员普遍缺乏专业技术培训，对设备维护、水质监测、调度运行等知识掌握不足。
- 信息化水平低：多数工程仍采用人工巡查、纸质记录方式，难以实现动态监控与预警响应。
- 群众参与度不高：村民对工程使用与保护意识薄弱，缺乏共建共治共享机制。
二、小型水利工程管理的核心原则
要破解上述难题，必须坚持以下四项核心管理原则：
- 因地制宜，分类施策：根据区域自然条件、经济水平和用水需求，制定差异化管理模式（如集中统一管护、委托第三方运维、村民自治等）。
- 权责清晰，责任到人：明确县、乡、村三级管理职责，建立“谁受益、谁负责”的责任机制，推动管护责任落地。
- 科技赋能，智能升级：引入物联网、GIS地理信息系统、远程监控平台等数字化工具，提高管理智能化水平。
- 多元协同，共建共享：鼓励政府主导、市场参与、群众配合的多元治理格局，形成可持续运营生态。
三、具体管理方法与实践路径
1. 建立分级管理制度
建议构建“县级统筹、乡镇落实、村级执行”的三级管理体系：
- 县级水利部门负责政策制定、资金统筹和技术指导；
- 乡镇政府设立专职岗位，监督辖区内工程运行情况；
- 村委会成立管护小组，承担日常巡查、简单维修和群众协调工作。
2. 推广专业化托管模式
对于技术要求高、运维难度大的工程（如泵站、提灌系统），可引入第三方专业机构进行托管服务。例如，浙江省部分地区推行“政府购买服务+绩效考核”机制，由具备资质的企业负责日常维护，按季度评估服务质量并支付费用，有效提升了管理水平。
3. 强化资金保障机制
应建立“财政投入为主、社会资本补充、使用者付费为辅”的多元化投入体系：
- 中央和地方财政设立专项管护基金，确保基础维护不缺位；
- 鼓励社会资本通过PPP模式参与运营，提升资金使用效率；
- 探索水费征收机制，对农业用水实行阶梯计价，引导节约用水，反哺工程维护。
4. 提升信息化与智慧化水平
推广“数字水利”理念，逐步实现小型水利工程的可视化、自动化管理：
- 部署传感器实时监测水位、流量、水质数据；
- 建设县级水利信息平台，集成所有小型工程数据，支持远程调度决策；
- 开发移动端APP，方便村干部和群众上报问题、查看公告、申请维修。
5. 加强人员培训与能力建设
定期组织基层管理人员开展技能培训，内容包括：
- 工程结构原理与常见故障识别；
- 安全操作规程与应急处置流程；
- 基本财务管理与档案资料整理技巧。
可通过“线上课程+线下实训”的方式，提升培训覆盖面与实效性。
6. 构建公众参与机制
发动村民积极参与工程管理，增强主人翁意识：
- 设立“管护积分制”，对积极举报隐患、协助巡检的农户给予奖励；
- 召开村民代表大会，公开工程收支账目，接受监督；
- 将管护成效纳入乡村治理评价体系，激励村两委主动履职。
四、典型案例分析：某省小型水库智慧管护试点经验
以江苏省某县为例，该县对全县120座小型水库实施智慧化改造，主要做法如下：
- 投入专项资金建设视频监控系统和自动测报设备，实现全天候在线监测；
- 开发“智慧水利”小程序，农户可扫码查看水库状态、上报问题；
- 实行“河长+村长+管理员”三方联动机制，责任层层压实；
- 每年评选“最美管护员”，给予物质奖励和荣誉表彰。
结果表明，该模式使水库故障响应时间缩短60%，群众满意度提升至92%，实现了从“被动维修”向“主动预防”的转变。
五、未来发展方向与政策建议
为进一步优化小型水利工程管理方法，提出以下建议：
- 出台省级统一管理办法：制定《小型水利工程管护条例》，明确权责边界、资金来源和考核标准，提供法治保障。
- 试点“工程保险+风险补偿”机制：引入商业保险分担自然灾害损失，降低地方政府财政压力。
- 推动跨区域联管协作：相邻村庄联合成立管护联盟，共享资源、共担责任，提升整体效能。
- 加强科研支撑：高校与企业合作研发低成本、易安装的智能监测设备，助力普及应用。
总之，小型水利工程管理不是单一的技术问题，而是一项涉及制度创新、资源配置、技术创新和社会动员的系统工程。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向，才能真正实现“建得好、管得住、用得久”的长效管理目标，为乡村振兴注入持久动能。
