开封市建设工程管理条例如何助力城市高质量发展？

近年来，随着我国城镇化进程的不断加快，城市建设进入高质量发展阶段。作为历史文化名城和中原城市群的重要节点城市，开封市在推进新型城镇化、完善基础设施、提升人居环境等方面持续发力。2023年，《开封市建设工程管理条例》正式施行，成为规范建筑市场秩序、保障工程质量安全、推动建筑业转型升级的重要制度支撑。那么，这部条例究竟如何赋能开封的城市建设与治理现代化？本文将从立法背景、核心内容、实施成效、挑战与对策等维度进行深入分析。

一、立法背景：时代需求下的制度创新

开封市地处黄河流域生态保护和高质量发展战略核心区，是河南省重点支持的区域中心城市之一。近年来，随着“十四五”规划落地实施，开封市新建项目数量激增，涵盖住宅、市政、交通、水利等多个领域。然而，在快速发展的同时，也暴露出一系列问题：如施工安全责任不清、工程质量参差不齐、环保措施落实不到位、违法分包现象频发等。

在此背景下，开封市人大常委会于2022年启动《开封市建设工程管理条例》的起草工作，历时一年完成调研、论证、征求意见、修改完善等环节，最终于2023年9月1日正式颁布，并于当年11月1日起施行。该条例填补了地方性法规在建设工程管理领域的空白，标志着开封市依法治建迈入新阶段。

二、核心条款解析：六大亮点凸显法治温度

《开封市建设工程管理条例》共设六章五十二条，内容覆盖建设工程全过程管理，主要包括以下几个方面：

1. 明确各方主体责任，构建闭环管理体系

条例首次以法律形式界定建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及政府部门的责任边界。例如，明确建设单位不得压缩合理工期、不得擅自变更图纸；施工单位必须建立安全生产责任制，配备专职安全员；监理单位须对关键工序实行旁站监督。

2. 强化工程质量终身责任制

要求所有竣工项目设立永久性标识牌，注明建设、设计、施工、监理单位名称及责任人信息，实现质量可追溯。一旦发生质量问题，无论责任人是否离职或调岗，均可依法追究其法律责任。

3. 推动绿色建造与智慧工地建设

鼓励采用装配式建筑、BIM技术、智能监测设备等新技术，对建筑面积超过5万平方米的新建公共建筑强制应用绿色建材。同时，推广智慧工地平台，实时上传扬尘、噪音、视频监控数据至市级监管系统，提升数字化监管能力。

4. 建立信用评价机制

由住建部门牵头建立企业信用档案，将违法违规行为纳入信用惩戒体系，对失信主体实施限制投标、暂停资质等联合惩戒措施。此举有效遏制了“劣币驱逐良币”的市场乱象。

5. 完善纠纷调解与投诉处理机制

设立市级建设工程纠纷调解中心，提供一站式服务，缩短争议解决周期。同时开通微信小程序“建工e诉”，方便群众在线提交诉求，实现“最多跑一次”改革目标。

6. 加强农村自建房安全管理

针对城乡结合部和乡镇地区自建房普遍存在的安全隐患，条例特别增设章节，规定三层及以上自建房必须委托具有相应资质的设计单位出具图纸，并报乡镇政府备案。此举填补了农村建筑安全管理的制度短板。

三、实施成效：从“被动监管”走向“主动治理”

自条例实施以来，开封市住建系统累计开展专项执法检查18次，查处违规行为73起，责令整改项目42个，行政处罚金额达280万元。更显著的变化体现在以下几方面：

1. 工程事故率下降超40%

2024年上半年数据显示，全市房屋建筑和市政工程安全事故起数同比下降42%，死亡人数减少5人，创近五年最低水平。这得益于条例中对安全责任压实、隐患排查闭环管理的要求。

2. 建筑业产值稳步增长

2024年前三季度，开封市建筑业总产值同比增长9.6%，高于全省平均水平。优质工程项目数量明显增多，获得省级优质工程奖的项目达12项，比去年同期翻一番。

3. 群众满意度大幅提升

根据市统计局发布的第三方调查报告，市民对建筑工程质量和施工环境的满意率从2022年的67%上升至2024年的85%，特别是在噪音控制、扬尘治理等方面改善最为明显。

4. 数字化转型加速推进

目前已有137个在建项目接入智慧工地平台，实现了人员实名制、环境监测、塔吊防碰撞等功能全覆盖，初步形成“一网统管、一屏可视”的城市基建治理新格局。

四、现实挑战：政策落地仍需破题攻坚

尽管取得阶段性成果，但条例执行过程中仍面临一些深层次矛盾：

1. 基层执法力量薄弱

部分县区住建部门专业技术人员不足，难以应对复杂多样的施工现场问题，导致监管覆盖面有限。

2. 小微企业合规成本高

一些中小企业反映，按照新规配备专职安全员、购买保险、安装监测设备等支出较大，影响盈利能力，亟需配套扶持政策。

3. 法律宣传普及不够深入

不少个体户、农村工匠对条例内容了解有限，存在“不知法、不懂法”现象，易引发违规操作风险。

4. 跨部门协同机制有待优化

涉及环保、消防、城管等部门的联动仍存在信息壁垒，影响综合执法效率。

五、对策建议：推动条例走深走实

为进一步发挥《开封市建设工程管理条例》的制度效能，建议从以下五个方向发力：

1. 强化基层执法队伍建设

通过定向招录、岗位培训、专家指导等方式，每年组织不少于两次的专业能力提升班，确保一线执法人员懂法规、会执法。

2. 设立专项资金支持中小微企业发展

设立“绿色建造补贴基金”，对符合标准的小微企业给予一定比例的设备购置补助或税收减免，降低合规门槛。

3. 开展普法进工地、进社区活动

联合行业协会、街道办、村委会，定期组织宣讲团深入建筑工地、乡镇村落，用通俗语言解读条例要点，增强全民守法意识。

4. 构建多部门联席会议机制

由市政府牵头成立“建设工程综合治理专班”，每月召开联席会议，统筹住建、生态环境、应急管理等部门资源，打通监管堵点。

5. 动态评估与修订机制

每两年对条例执行情况进行评估，广泛征求企业、专家、公众意见，及时修订不适应新形势的内容，保持法规生命力。

结语：法治护航下的城市未来

《开封市建设工程管理条例》不仅是规范建筑市场的“紧箍咒”，更是推动城市高质量发展的“助推器”。它体现了以人民为中心的发展思想，回应了人民群众对宜居环境、安全居住、公平竞争的期盼。未来，开封市应继续深化制度创新，强化执行刚性，让条例真正成为城市建设的“定盘星”和“压舱石”，为打造更具韧性、智慧、宜居的千年古城注入持久动力。