衢州市危大工程管理规定如何落地执行？关键措施与实践路径解析
在城市建设快速发展的背景下，危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）安全管理已成为建筑行业高质量发展的核心议题。作为浙江省重点城市之一，衢州市近年来高度重视危大工程全过程监管，于2023年正式出台《衢州市危险性较大的分部分项工程管理规定》，旨在从源头预防、过程管控到责任追溯构建闭环管理体系。本文将深入剖析该规定的制定背景、核心内容、实施难点及成功经验，并结合典型案例说明其落地执行的关键路径，为其他地区提供可复制的治理范式。
一、为何需要专门制定衢州市危大工程管理规定？
随着城市更新和重大基础设施项目的推进，衢州市建筑业规模持续扩大，各类深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等危大工程数量显著增长。然而，过去存在“重施工轻管理”“重进度轻安全”的倾向，导致多起安全事故频发。据衢州市住建局统计，2021年至2022年间，全市共发生涉及危大工程的安全事故8起，造成直接经济损失超1200万元，暴露出制度空白、责任不清、技术支撑不足等问题。
在此背景下，《衢州市危大工程管理规定》应运而生，填补了地方层面对危大工程全生命周期精细化管理的制度短板。该规定不仅对标国家《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号），更结合本地实际，细化了企业主体责任、专家论证机制、动态巡查流程和信息化监管手段，标志着衢州从“被动应对”向“主动防控”转变。
二、规定的核心内容有哪些亮点？
1. 明确责任主体，压实三方职责
规定首次以法律条文形式界定建设单位、施工单位、监理单位三方法律责任：建设单位须组织专项方案审查并承担资金保障；施工单位必须编制专项施工方案并落实交底、验收、监测环节；监理单位则需独立开展旁站监督与隐患排查。每项任务均设定时间节点和责任人签字确认，实现权责清晰、追责有据。
2. 建立分级分类管理制度
根据工程规模、风险等级划分A、B、C三级危大工程，对应不同审批权限与监管强度。例如，A级工程（如深度超过5米的基坑或搭设高度8米以上的模板支撑系统）必须由市级住建部门备案，并邀请省级专家参与论证；B级工程由县区级审核，C级工程由项目部自主管理。这种差异化策略有效提升了监管效率，避免“一刀切”带来的资源浪费。
3. 强化专家论证与技术审查机制
规定要求所有危大工程专项方案必须通过专家评审会，且专家库实行“动态调整+随机抽取”，确保评审专业性和公正性。同时引入第三方检测机构对关键节点进行结构安全评估，如基坑变形监测数据实时上传至智慧工地平台，一旦超标立即预警。
4. 推动数字化转型，打造“智慧安监”平台
衢州市依托“浙里建”系统开发本地版危大工程模块，集成视频监控、人员定位、设备运行状态等物联网数据，实现远程巡检与AI识别异常行为（如未佩戴安全帽、违规作业）。截至目前，已有126个在建项目接入平台，累计发现并整改隐患372处，初步形成“人防+技防+智防”三位一体格局。
三、执行过程中面临的主要挑战
尽管政策设计科学合理，但在实际推行中仍遇到以下难题：
- 企业合规意识薄弱：部分中小型施工企业对危大工程重视不够，存在侥幸心理，认为“只要不出事就没事”。对此，衢州市采取“黑名单+信用扣分”组合拳，将违规行为纳入企业诚信档案，限制其投标资格。
- 基层监管力量不足：县区一级住建部门普遍存在执法人员少、专业能力弱的问题，难以覆盖所有在建项目。为此，市政府推动“市带县”联动机制，由市级专家定期下沉指导，并设立专项补贴鼓励社会力量参与第三方检查。
- 信息孤岛现象突出：各项目管理系统独立运行，数据无法互通，影响整体态势感知。当前正加快推进市级建筑市场综合服务平台建设，打通住建、应急管理、公安等部门数据壁垒，实现跨部门协同响应。
四、典型案例分析：衢江新城某综合体项目危大工程管理实践
该项目为典型的复杂地质条件下深基坑工程，开挖深度达9.5米，毗邻既有地铁线路。施工单位严格按照规定编制专项方案，邀请5名省级专家进行论证，并采用自动化监测系统对周边建筑物沉降进行全天候跟踪。过程中发现一处地下水渗漏点后，第一时间启动应急预案，调集应急队伍封堵漏洞，避免了可能引发的塌方事故。
值得一提的是，该项目创新应用“二维码溯源管理”，每个危大工程节点贴上唯一编码，扫码即可查看该部位的设计参数、施工记录、验收情况及责任人信息，极大提升了透明度和追溯效率。此做法已被列入衢州市优秀案例推广清单。
五、未来发展方向：从规范执行迈向智能治理
下一步，衢州市计划围绕“三个升级”深化危大工程管理改革：
- 标准升级：制定《衢州市危大工程标准化施工指南》，统一操作流程和技术指标，减少人为差异。
- 监管升级：试点AI辅助决策系统，在风险预测模型基础上自动推送干预建议，提升前瞻性防控能力。
- 服务升级：建立危大工程知识库和在线培训平台，面向一线工人开展沉浸式教学，增强安全素养。
此外，衢州市还将探索与高校合作共建“建筑安全实验室”，聚焦新材料、新工艺带来的新型风险，提前布局科技攻关，确保管理规定始终走在行业发展前沿。
总之，《衢州市危大工程管理规定》不仅是制度创新成果，更是城市治理现代化的重要体现。它通过法治化、规范化、智能化手段，真正把安全生产理念融入每一个施工细节，为全国同类城市提供了宝贵的“衢州样本”。
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