村级工程过程化管理制度如何落地见效？全流程解析与实操指南
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程项目数量逐年增多，涉及农村道路、水利设施、人居环境整治等多个领域。然而，在实际推进中，不少村庄存在项目管理粗放、资金使用不透明、质量监管不到位等问题，严重影响了政策效果和群众满意度。因此，建立一套科学、规范、可操作的村级工程过程化管理制度显得尤为迫切。
一、什么是村级工程过程化管理制度？
村级工程过程化管理制度是指围绕村级工程建设全过程（立项、招标、施工、验收、结算、审计等环节）制定的一套标准化、流程化、责任化的管理体系。其核心目标是：
1. 提高项目实施效率；
2. 强化资金使用监管；
3. 保障工程质量与安全；
4. 增强村民参与度与监督力；
5. 推动村级治理现代化。
二、为什么要推行村级工程过程化管理制度？
1. 政策要求：中央与地方双重推动
根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》以及农业农村部发布的《关于加强农村小型建设项目管理的通知》，明确要求各地建立健全村级工程全过程管理制度，杜绝“重建设轻管理”现象。
2. 实践痛点：问题频发亟需制度补漏
现实中，村级工程常出现以下问题：
- 立项随意性强，缺乏可行性论证；
- 招标流于形式，暗箱操作风险高；
- 施工过程无记录，质量问题难以追溯；
- 结算审核松散，资金挪用隐患大；
- 村民不知情、难监督，干群关系紧张。
3. 制度优势：从源头到末端闭环管控
通过制度化设计，实现：
- 事前有规划（立项审批+预算编制）
- 事中有监督（施工日志+第三方巡查）
- 事后有评价（绩效评估+档案归档）
三、村级工程过程化管理制度的关键环节详解
1. 立项阶段：民主决策 + 科学论证
成立由村干部、党员代表、村民小组长组成的“村级工程项目议事会”，对拟建项目进行充分调研和论证，形成《项目建议书》并公示不少于7天。重点审查：
- 是否符合本村发展规划；
- 投资效益是否合理；
- 是否存在重复建设或资源浪费。
2. 招标阶段：公开透明 + 分级分类
依据《政府采购法》和《农村集体经济组织财务管理办法》，实行分级分类管理：
- 单价低于5万元的小型工程，可由村委会组织比选或议标，但须报乡镇备案；
- 超过5万元的项目必须进入县级公共资源交易平台公开招标；
- 所有招标资料完整留存备查。
3. 施工阶段：全程留痕 + 动态监管
推行“五个一”机制：
① 一张施工进度表（每周更新）
② 一份现场日志（由监理或指定人员填写）
③ 一组影像资料（每日拍摄关键节点）
④ 一个微信群（用于信息通报和答疑）
⑤ 一次周例会（由村书记主持，邀请村民代表旁听）
4. 验收阶段：多方参与 + 标准化评定
验收由村委会牵头，联合乡镇农技站、纪检部门、村民代表共同组成验收小组，按照《农村基础设施工程质量验收标准》逐项打分，并形成《竣工验收报告》。对于不合格项目，限期整改直至达标。
5. 结算与审计阶段：阳光结算 + 审计兜底
严格执行“先验收后付款”原则，所有工程款支付均需提供发票、合同、验收单等原始凭证，经村务监督委员会审核签字后报乡镇财政所拨付。同时，每年抽取不低于10%的村级工程进行专项审计，发现问题严肃追责。
四、配套机制保障制度有效运行
1. 建立信息化平台
推广使用“村级工程管理系统”APP或小程序，实现项目进度可视化、资金流向可追踪、问题反馈即时化。如浙江丽水、江苏昆山等地已试点上线，显著提升管理效能。
2. 加强培训赋能
定期组织村干部、会计、监委会成员开展专题培训，内容包括：
- 工程法律法规解读
- 项目申报流程讲解
- 财务报销规范操作
- 档案管理基本技能
3. 明确责任追究机制
制定《村级工程责任清单》，细化各岗位职责，实行“谁主管谁负责、谁签字谁担责”。对违规操作造成损失的，依法依规追责问责，情节严重的移交纪检监察机关处理。
4. 强化群众监督作用
设立“村务公开栏+线上公示平台”双通道，每月公布工程进展、支出明细、验收结果等内容，鼓励村民扫码留言、提出建议。对合理诉求及时回应，形成良性互动。
五、典型案例分析：某省试点经验启示
以四川省某县为例，该县自2023年起全面推行村级工程过程化管理制度，具体做法如下：
- 制定《村级小微工程管理办法》
- 成立县级督导组每月巡查
- 开发村级工程数字台账系统
- 推行“红黄牌”预警机制（连续两次未按时报送材料亮黄牌，三次亮红牌暂停项目）
- 年度考核纳入村干部绩效评价
成效显著：当年村级工程投诉率下降67%，平均工期缩短20%，群众满意度达92%以上，被列为全国农村改革试验区典型经验。
六、常见误区与改进建议
误区一：认为制度就是“填表格”
改进：应将制度嵌入日常管理流程，注重执行而非形式主义。
误区二：忽视村民参与
改进：设立“村民观察员”制度，让普通村民也能参与到工程监督中来。
误区三：过度依赖上级审批
改进：赋予村级组织一定自主权，同时强化内控机制，避免“一管就死、一放就乱”。
七、结语：从“管得住”走向“管得好”
村级工程过程化管理制度不是简单的文件堆砌，而是一项系统性工程，需要理念更新、机制创新、技术支撑和文化培育的协同发力。只有真正做到“全过程留痕、全链条闭环、全方位监督”，才能让每一笔资金都用在刀刃上，每一道工序都经得起检验，真正把好事办好、实事办实。
