在建筑工程项目的实施过程中，建设工程管理费是一个绕不开的核心成本项。它涵盖了项目从立项到竣工验收全过程中的组织、协调、监督与控制等费用，是确保工程顺利推进的关键支出。然而，许多建设单位和施工单位常常对“建设工程管理费由谁出的”这一问题感到困惑：这笔费用究竟应由哪一方承担？是否可以分摊？如何合理计取？本文将从法律依据、合同约定、行业惯例及实操案例出发，深入解析建设工程管理费的归属与计取逻辑，帮助从业者厘清责任边界，避免纠纷。
一、什么是建设工程管理费？
建设工程管理费是指建设单位（或项目法人）为完成项目建设任务，在项目管理活动中发生的各项费用总和，主要包括：
- 项目管理人员工资、办公费、差旅费等人工成本；
- 监理、咨询、招标代理等第三方服务费用；
- 项目前期策划、进度控制、质量安全管理、档案资料整理等行政支出；
- 信息化系统使用费（如BIM平台、项目管理软件）；
- 其他与项目管理直接相关的合理开支。
该费用不同于施工总承包费或专业分包费，它是独立于施工过程之外的“软性成本”，体现的是项目整体运作效率和管理水平。
二、法律和政策层面的规定
根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》以及财政部、住建部发布的相关文件（如《建设工程造价管理办法》），建设工程管理费通常被认定为建设单位的责任支出。具体来说：
- 建设单位负责制原则：建设单位作为项目的投资主体和责任主体，必须承担项目管理职责，因此其产生的管理费用理应由其自行承担。
- 不得计入施工成本：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）明确规定，建设单位的管理费不应纳入投标报价范围，不能转嫁给施工单位。
- 政府投资项目特殊规定：对于财政资金支持的工程项目，管理费需严格按预算执行，并接受审计监督，不得随意列支。
由此可见，从法规角度看，“建设工程管理费由谁出的”这个问题的答案非常明确：**应由建设单位承担**。
三、合同约定是关键：谁来付？要看合同怎么说
虽然法律规定了管理费由建设单位承担，但在实际操作中，由于项目类型多样、合作模式复杂，合同条款往往成为决定权属的核心依据。常见的几种情况包括：
1. 总承包模式下
若采用EPC（设计-采购-施工一体化）总承包模式，建设单位一般将项目全生命周期管理工作委托给总承包方，此时管理费可能已包含在总承包合同总价中，不再单独列支。这种情况下，管理费实质上已被转移至承包商的成本结构中。
2. 委托代建模式
在政府投资项目中常见“代建制”，即由专业机构代为履行建设单位职责。此时，代建单位会收取一定的管理服务费，这部分费用来源于建设单位支付的代建报酬，仍属于建设单位支出范畴。
3. PPP项目中的特殊安排
在PPP（政府和社会资本合作）项目中，管理费可能由社会资本方承担部分或全部，前提是合同中有明确约定。例如，某些特许经营协议中规定，运营期内的日常维护管理费由项目公司承担，但这并不等于施工阶段的建设管理费也由其承担。
4. 非标准合同下的风险提示
如果合同未清晰界定管理费归属，极易引发争议。例如，某房地产开发公司在与施工单位签订合同时，默认将“项目管理费”计入工程款，导致后期因管理不到位被处罚，最终法院判决要求建设单位补缴该费用。这说明：**合同是解决“建设工程管理费由谁出的”问题的根本工具**。
四、实务中的常见误区与应对策略
很多企业在实际操作中存在以下误解，可能导致财务失控或法律风险：
误区一：认为管理费可以由施工单位承担
一些开发商为了压缩成本，试图将管理费强加给施工单位，认为“你们都在现场，应该管好”。但这是典型的错误认知。施工方的核心职责是按图施工、保障质量和安全，而非承担整个项目的管理职能。强行摊派不仅违反合同精神，还可能影响工程质量。
误区二：忽视内部管理费的合规性
有些企业将本应由建设单位承担的管理费通过虚开发票、虚构劳务等方式转嫁出去，涉嫌偷税漏税，一旦被查将面临严重后果。
误区三：混淆建设期与运营期管理费
尤其在BOT类项目中，有人误以为运营期间的管理费也可由施工方承担，其实两者性质完全不同。建设期管理费属于工程建设成本，运营期则是企业经营成本。
针对上述误区，建议采取如下策略：
- 建立标准化合同模板，明确管理费归属；
- 设立专项预算科目，专款专用；
- 引入第三方审计机制，定期核查费用合理性；
- 加强项目团队培训，提升管理意识。
五、典型案例分析：一起因管理费归属不清引发的诉讼
某市重点工程建设项目中，建设单位A公司与施工单位B公司签订施工合同，未明确管理费归属。工程完工后，A公司主张B公司应承担“项目管理费”共计80万元，理由是B公司全程参与项目管理。B公司拒绝支付，认为该费用应由A公司自行承担。双方协商不成，诉至法院。
法院审理后认为：
- 施工合同中未约定管理费由施工单位承担；
- A公司未能提供证据证明其已支付相关费用且该费用具有必要性和合理性；
- 根据《建筑法》第16条，建设单位应当自行承担项目管理责任。
最终判决驳回A公司请求，确认“建设工程管理费由谁出的”应由建设单位承担，不构成施工单位义务。此案警示我们：没有合同约定的情况下，不能擅自转嫁管理费责任。
六、数字化时代的新趋势：如何优化管理费支出？
随着智慧工地、BIM技术、项目管理系统（PMS）的发展，建设工程管理费的核算方式也在发生变革。越来越多的企业开始利用数字化工具降低人力成本、提高效率，从而优化管理费支出结构。
例如：
- 使用云平台进行远程监控和协同办公，减少现场管理人员数量；
- 部署AI辅助决策系统，自动识别风险点，降低事故率；
- 通过数据可视化报表提升管理透明度，便于审计和问责。
这些新技术不仅能帮助企业更科学地分配管理资源，还能为未来“建设工程管理费由谁出的”问题提供更具说服力的数据支撑——比如通过系统记录显示某项管理活动确实由建设单位主导，则费用归属自然清晰。
七、结语：厘清责任，才能高效推进项目
综上所述，“建设工程管理费由谁出的”并非一个简单的“谁买单”的问题，而是一个涉及法律、合同、财务管理、项目实践多维度的系统工程。正确理解并落实责任归属，有助于：
- 防止不必要的合同纠纷；
- 保障工程质量与进度；
- 提升企业项目管理能力和盈利能力。
无论是建设单位、施工单位还是监理机构，都应在项目启动之初就明确管理费的来源与用途，做到心中有数、账上有据。如果你正在寻找一款能够帮助你精细化管理项目、实时追踪费用流向的工具，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com，它提供免费试用功能，让你轻松掌握每一笔管理费的去向，助力项目高效落地。
