社区雪亮工程管理制度：如何构建智慧安防与治理新格局

随着城市化进程的加快和数字化转型的深入，社区作为社会治理的基本单元，正面临前所未有的挑战与机遇。近年来，“雪亮工程”作为国家推进平安中国建设的重要举措，在全国多个城市落地实施，其核心目标是通过视频监控网络、智能分析技术和信息化平台，实现公共安全可视化、预警智能化和管理精细化。然而，仅有硬件部署远远不够，一套科学、规范、可持续的社区雪亮工程管理制度才是保障项目长效运行的关键。

一、什么是社区雪亮工程管理制度？

社区雪亮工程管理制度是指围绕“雪亮工程”在基层社区的应用场景，制定的一套涵盖设备运维、数据管理、人员职责、监督考核、应急响应等方面的制度体系。它不仅是技术系统的支撑机制，更是社会治理现代化的制度创新。

该制度的核心要素包括：

• 组织架构明确：设立专门管理小组或由街道办牵头，联合公安、物业、居民代表等多方力量共同参与；
• 责任分工清晰：明确谁负责安装、谁负责维护、谁负责调阅、谁负责监管；
• 流程标准化：从设备接入到视频回放，从数据存储到隐私保护，形成闭环管理流程；
• 考核激励并重：建立绩效评估机制，对使用效率高、响应速度快的单位给予奖励；
• 法律合规先行：严格遵守《个人信息保护法》《网络安全法》等相关法律法规。

二、为什么要建立完善的社区雪亮工程管理制度？

1. 避免资源浪费与低效运行

很多地区初期投入大量资金建设摄像头、服务器和平台系统，但由于缺乏统一规划和日常管理制度，导致部分设备长期闲置、画面模糊不清甚至被人为遮挡。例如，某市曾调研发现，约30%的摄像头处于“僵尸状态”，既浪费财政支出，也未能发挥应有作用。

2. 提升群众安全感与满意度

只有当居民知道摄像头不是摆设、能够真正用于治安防控时，才会增强信任感。某试点社区通过完善管理制度后，半年内报警率下降40%，群众满意度调查得分提升至92分（满分100），证明制度建设直接关联民生获得感。

3. 推动基层治理能力现代化

雪亮工程不仅是技防手段，更是治理工具。通过制度化运作，可将视频数据转化为决策依据，如识别高频违法区域、辅助交通疏导、监测独居老人异常行为等，从而实现从被动响应向主动预防转变。

三、如何制定有效的社区雪亮工程管理制度？

1. 明确管理主体与职责边界

建议以街道办事处为统筹单位，成立“雪亮工程管理办公室”，下设技术组（负责设备维护）、数据组（负责存储与调用）、监督组（负责巡查与反馈）。同时引入第三方运维公司，签订服务合同，确保专业性和稳定性。

2. 制定全流程操作规范

制定《社区雪亮工程设备运行管理办法》《视频调阅审批流程》《数据安全管理细则》等文件，细化每一环节的操作标准。例如：

• 设备安装须经社区居委会审核备案，严禁私装乱装；
• 视频调取需填写申请表，经分管领导签字后方可执行；
• 数据保存期限不得少于90天，涉及敏感信息需加密处理；
• 定期开展系统巡检与故障排查，每月形成运维报告。

3. 建立监督与问责机制

设立“线上+线下”双轨监督模式：一是通过平台自动记录调阅日志，二是由纪检部门不定期抽查。对于未按规定使用、擅自泄露数据、造成安全事故的责任人，依法依规追责。

4. 强化培训与宣传引导

定期组织社区干部、保安员、网格员参加雪亮工程操作培训，提高实际应用能力。同时利用微信群、公告栏、宣传册等方式普及知识，让居民了解“雪亮工程”不是监控个人生活，而是守护公共安全，消除误解。

5. 融入智慧城市治理体系

将雪亮工程纳入街道智慧治理平台整体规划，打通与综治中心、派出所、城管执法等部门的数据接口，实现多部门联动处置。比如发生突发事件时，可通过一键调度周边摄像头进行快速定位和指挥。

四、典型经验案例分享

案例一：浙江省杭州市某街道“三查三改”工作机制

该街道推行“每日巡查、每周检查、每月考评”的三级管理制度：

• 每日由值班保安检查摄像头是否在线、画面是否清晰；
• 每周由技术员检测网络带宽、存储容量是否正常；
• 每月由街道办组织评比，对表现优异的社区发放奖金。

这一做法使摄像头可用率从75%提升至98%，且全年无重大安全事故。

案例二：广东省深圳市某社区“居民参与式管理”模式

该社区邀请热心居民担任“雪亮工程观察员”，每月收集群众意见，对不合理位置提出调整建议。同时设立“红黑榜”，公示问题整改进度，极大提升了居民参与度和责任感。

五、常见问题及应对策略

1. 数据隐私泄露风险

应对措施：所有视频数据必须加密存储，访问权限分级控制；严禁将原始视频上传至非授权平台；每年至少开展一次信息安全审计。

2. 设备老化或损坏无人管

应对措施：建立设备台账，实行生命周期管理；设定更换周期（一般为5年）；鼓励社会资本参与共建共享。

3. 使用率低、形同虚设

应对措施：推动“以用促建”，将视频数据应用于巡逻布防、事件回溯、舆情研判等多个场景；设置专人负责数据分析与预警推送。

六、未来发展方向：制度+科技深度融合

随着AI、大数据、物联网等新技术的发展，未来的社区雪亮工程管理制度将更加智能化：

• 引入AI算法自动识别异常行为（如摔倒、聚集、闯入禁区）并发出预警；
• 开发移动端APP，方便网格员随时查看视频、上报问题；
• 探索区块链技术用于数据存证，防止篡改与滥用；
• 推动跨区域数据互通，打造全域感知的“城市大脑”基层节点。

这不仅需要技术创新，更依赖于制度设计的持续优化——唯有制度先行、科技赋能，才能真正实现“看得见、管得住、用得好”的社区安全治理目标。