防洪工程管理能力要求：如何提升水患应对与治理效能？

在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，防洪工程已成为保障人民生命财产安全和经济社会稳定运行的关键基础设施。然而，仅仅建设高标准的堤防、水库、排涝系统等硬件设施远远不够，若缺乏科学高效的管理能力，这些工程将难以发挥最大效益。因此，防洪工程管理能力要求不仅涉及技术层面的专业性，更涵盖组织协调、风险预警、应急响应、公众参与及数字化转型等多个维度。

一、防洪工程管理的核心能力构成

1. 技术专业能力

防洪工程管理首先依赖于扎实的技术基础。这包括对水文气象数据的精准分析、水利工程结构设计与维护知识、灾害模拟与风险评估模型的应用能力等。例如，在洪水预报中，需要掌握流域降雨-径流关系、实时监测设备（如雨量计、水位计）的数据处理方法，并能结合AI算法进行短期和中期预测。此外，还需熟悉《防洪标准》《堤防工程管理规范》等行业技术规范，确保工程运行符合国家强制性要求。

2. 综合统筹与协同能力

防洪是一项跨部门、跨区域的系统工程，涉及水利、自然资源、应急管理、交通、气象等多个政府部门以及地方政府。这就要求管理者具备强大的组织协调能力，能够推动建立“统一指挥、分工明确、资源共享”的联防联动机制。比如，在长江流域防汛工作中，需整合上游水电站调度、中游蓄滞洪区启用、下游排涝泵站运行等多方力量，形成闭环管理流程。

3. 风险识别与预判能力

现代防洪管理已从被动应对转向主动预防。管理者必须具备前瞻性思维，善于利用大数据、物联网、遥感技术构建风险地图，提前识别易涝点、薄弱堤段、隐患工程等高风险区域。同时，要建立动态更新的风险清单，定期开展隐患排查整治专项行动，做到“早发现、早处置”。如2023年郑州暴雨期间，部分区域因未及时识别地下管网淤堵问题导致严重内涝，凸显了风险预判的重要性。

4. 应急响应与快速恢复能力

一旦发生超标准洪水或突发险情，能否迅速启动应急预案、调动抢险队伍、调配物资装备直接决定损失大小。因此，防洪管理人员应具备完善的应急管理体系，包括预案编制、演练培训、指挥平台建设、灾后评估与修复方案制定等内容。特别是要强化基层一线人员的实战技能，如堤防巡查员、巡河员、村组干部等，确保关键时刻拉得出、顶得上、守得住。

5. 数字化与智能化能力

随着智慧水利的发展，防洪工程管理正迈向数字化转型。管理者应掌握数字孪生技术、BIM建模、GIS空间分析、移动端应用等工具，实现工程状态可视化、运行过程可追溯、决策支持智能化。例如，浙江省实施的“智慧水利一张图”项目，通过集成全省主要江河湖库的实时水情、工情信息，实现了洪水预警精准到村、责任落实到人。

二、当前防洪工程管理存在的短板与挑战

1. 管理体制碎片化

部分地区仍存在“多头管理、权责不清”的现象，导致政令不畅、执行滞后。例如，一些中小河流治理项目由多个县级单位分别负责，缺乏统一规划和技术标准，造成资源浪费和重复建设。

2. 人才储备不足

高素质复合型防洪管理人才稀缺，尤其在基层一线，既有水利专业知识又懂信息化、应急管理的人才凤毛麟角。据水利部统计，全国约有60%的县级水务部门缺少专职防洪管理人员，影响了日常运维质量。

3. 科技赋能尚未普及

虽然部分省市已试点智慧防洪系统，但整体覆盖率低，且存在数据孤岛、系统兼容差等问题。很多老旧工程仍未接入智能监测网络，无法实现实时感知与远程控制。

4. 公众参与度不高

防洪不仅是政府的责任，更是全民义务。目前多数地区尚未建立起有效的社会动员机制，居民对防洪知识了解有限，遇险时自救互救能力弱，增加了救援难度。

三、提升防洪工程管理能力的具体路径

1. 完善法规制度体系

加快修订《中华人民共和国防洪法》，细化各级政府、部门、企事业单位在防洪工程管理中的职责边界；出台《防洪工程运维管理办法》，明确日常巡查、养护维修、档案管理等操作规程；探索建立绩效考核机制，将防洪管理成效纳入地方政府年度目标责任考核。

2. 加强人才培养与梯队建设

高校和职业院校应增设防洪工程管理相关课程，鼓励开设“智慧水利+应急管理”交叉学科方向；建立“导师制+岗位练兵”培养模式，定期组织省级骨干轮训、市级实战演练、县级技能比武；设立专项津贴吸引优秀青年人才投身基层防洪事业。

3. 推动数字化平台建设

依托国家“东数西算”战略，构建覆盖全国的防洪工程数字底座，打通气象、水文、地理、交通、通信等多源数据接口；推广“一网统管”模式，实现从监测预警、应急指挥到灾后重建的一体化管理；鼓励企业研发低成本、易部署的传感器和边缘计算设备，助力中小流域实现智能化升级。

4. 强化基层治理能力

以乡镇为单元设立防洪管理站，配备专职人员负责辖区内工程巡查、群众宣传、信息报送等工作；推行“河长制+网格化”管理模式，将每一段堤防、每一处涵闸责任落实到具体责任人；开展常态化防洪知识进校园、进社区、进企业活动，提高全民防灾减灾意识。

5. 建立多元共治格局

引导社会组织、志愿者团队、保险公司等参与防洪工作，探索“政府主导+市场运作+社会协同”的新型治理模式；推广巨灾保险机制，减轻受灾群众负担，增强灾后恢复信心；鼓励企业投资防洪新技术研发，形成产学研用一体化发展格局。

四、典型案例解析：浙江“五色预警”机制的成功实践

浙江省近年来创新推出“五色预警”防洪管理体系，将洪水风险分为红、橙、黄、蓝、绿五个等级，对应不同响应级别和行动措施。该机制融合了气象预测、水文模型、历史灾情数据库，并嵌入移动APP推送功能，使基层干部和群众能够在第一时间接收到预警信息并采取避险行动。据统计，自2022年实施以来，全省因洪水造成的直接经济损失同比下降37%，群众满意度达92%以上，成为全国防洪管理能力提升的标杆案例。

五、未来趋势展望：从被动防御走向韧性治理

未来的防洪工程管理将更加注重“韧性城市”理念，即不仅要抵御洪水冲击，还要具备快速恢复、适应变化的能力。这意味着管理重点将从单一工程防护向综合风险管理转变，强调生态修复、海绵城市建设、流域综合治理等软硬结合的策略。同时，随着人工智能、区块链、元宇宙等新兴技术的成熟，防洪管理将进入“虚实融合、智能决策”的新阶段，真正实现“看得见、控得住、走得稳”的治理目标。