防洪工程管理能力建设：如何提升现代水利系统的韧性与效率？
在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，防洪工程作为保障人民生命财产安全和社会稳定的重要基础设施，其管理水平直接关系到区域抗灾能力和可持续发展能力。当前我国正处于从传统防汛向智慧化、系统化防洪转型的关键阶段，防洪工程管理能力建设已成为水利治理现代化的核心议题之一。那么，究竟该如何有效推进防洪工程管理能力建设？本文将从制度体系、技术支撑、人才队伍、风险预警和公众参与五大维度深入探讨。
一、健全制度体系：夯实管理基础
防洪工程管理能力建设的第一步是建立科学、高效的制度体系。这包括完善法律法规、明确权责边界、优化运行机制以及强化监督考核。
- 法规政策完善：应加快修订《防洪法》《水利工程管理条例》等核心法律文件，补充针对城市内涝、山洪灾害、水库调度等方面的专项规定，确保管理有法可依、有章可循。
- 分级分类管理：根据工程规模、风险等级和地理位置实施差异化管理策略，如对重点堤防实行“一堤一策”，对中小河流采取属地责任制，提高资源配置效率。
- 绩效评估机制：引入第三方评估机构，定期对防洪工程运行状态、维护质量、应急响应能力进行量化评分，并将结果纳入地方政府政绩考核体系，增强执行力。
二、强化技术赋能：推动智慧化升级
信息技术的发展为防洪工程管理带来了革命性变革。通过物联网、大数据、人工智能等技术手段，可以实现对水情、工情、灾情的实时感知、智能分析和精准决策。
- 监测感知网络建设：在关键节点部署自动雨量站、水位计、流量计、视频监控等设备，构建覆盖全流域的立体感知体系，提升数据采集的广度与精度。
- 数字孪生平台应用：利用GIS+BIM+IoT技术搭建防洪工程数字孪生平台，模拟不同情景下的洪水演进过程，辅助科学调度和应急演练。
- AI预测与辅助决策：结合历史数据与气象模型，训练洪水预报算法，提前72小时甚至更长时间预测洪峰位置与强度，为指挥部门提供可靠依据。
例如，浙江钱塘江流域已建成全国首个省级防洪数字孪生示范区，实现了“一张图”统筹调度、“一键式”应急响应，极大提升了防洪效能。
三、培养专业队伍：打造高素质人才梯队
人才是防洪工程管理能力建设的根本支撑。必须打破“重建设轻运维”的惯性思维，构建多层次、复合型的专业人才队伍。
- 高校与职业院校协同培养：鼓励开设防洪工程管理相关专业方向，如水利工程+应急管理+信息化交叉学科，培育懂技术、会管理、善沟通的新时代水利人。
- 在职培训常态化：每年组织不少于两次的集中轮训，内容涵盖最新政策解读、新技术应用、典型案例复盘等，持续更新知识结构。
- 激励机制创新：设立“优秀管护员”“智慧防汛先锋”等奖项，给予物质奖励与晋升机会，激发一线人员积极性。
四、完善风险预警机制：从被动应对转向主动防控
传统的“事后抢险”模式已难以适应复杂多变的防洪形势。必须构建以风险识别、评估、预警为核心的全过程闭环管理体系。
- 隐患排查常态化：建立年度体检制度，对堤防、泵站、闸门等设施进行全面检查，形成问题清单并限期整改。
- 风险地图动态更新：依托遥感影像与地理信息系统，绘制各区域洪水风险热力图，用于国土空间规划、产业布局调整和居民避险指引。
- 预警信息发布标准化：统一标准格式与传播渠道（短信、APP、广播、电视），确保信息直达基层单位和群众，避免误报漏报。
湖南岳阳市通过“网格化+数字化”双轮驱动，将全市1300多个村组划分为防洪责任网格，配备专职信息员，实现预警信息5分钟内触达农户。
五、促进社会共治：构建多元协同治理格局
防洪不是政府单打独斗的事，而是全社会共同的责任。要充分调动社区、企业、社会组织和公众的积极性，形成共建共治共享的良好生态。
- 社区参与机制：引导居委会、物业、志愿者组成“民间防汛队”，协助巡查隐患、发放宣传资料、组织疏散演练。
- 企业责任落实：要求沿河工业企业制定防洪应急预案，储备必要的应急物资，必要时承担部分抢险任务。
- 公众教育普及：在学校、社区开展“防洪知识进万家”活动，制作通俗易懂的短视频、漫画手册，提升全民防灾意识。
六、案例分享：江苏太湖流域综合治理的成功实践
江苏省围绕太湖流域开展了为期十年的防洪工程管理能力提升专项行动，成效显著。该省通过“五个一体化”建设——规划一体化、建设一体化、管理一体化、调度一体化、应急一体化，实现了从分散管理到整体联动的转变。特别是引入了“智慧太湖”平台，整合了全省近万个监测点的数据，实现了洪水演进可视化、调度指令智能化、灾情上报自动化，使太湖流域平均响应时间缩短40%，经济损失下降35%。
七、未来展望：迈向韧性城市与绿色水利新时代
随着“十四五”规划明确提出“提升自然灾害防治能力”，防洪工程管理能力建设将成为国家水安全保障战略的重要组成部分。下一步应聚焦三个方向：一是深化数字技术融合，打造全国统一的防洪工程数据库；二是推动跨区域联防联控机制，破解流域上下游矛盾；三是探索生态修复与防洪功能耦合路径，如建设海绵城市、湿地缓冲带等绿色基础设施，实现防洪与生态保护双赢。
总之，防洪工程管理能力建设是一项系统工程，需要顶层设计与基层创新相结合，科技赋能与制度保障相协同，政府主导与社会参与相促进。只有这样，才能真正筑牢防洪安全屏障，守护人民群众的生命线。
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