三乡工程，全称为“三下乡”与“三进村”工程的融合升级版，是新时代推动城乡融合发展、实现乡村振兴的重要抓手。这一工程的核心目标在于通过政策引导、资源倾斜和机制创新，将人才、资金、技术等要素向乡村流动，破解城乡发展不平衡问题。那么，三乡工程究竟由哪个部门负责管理？答案是：农业农村部作为统筹协调与具体执行的核心单位，在中央农村工作领导小组的统一领导下，牵头制定规划、部署任务、监督落实。
一、三乡工程的定义与内涵
三乡工程并非单一政策项目，而是集“人才下乡、资本下乡、科技下乡”于一体的战略性系统工程，其本质是对传统“三下乡”（文化、科技、卫生）活动的深化拓展，延伸至更广泛的产业振兴、治理现代化和生态宜居等领域。它强调从输血式扶贫转向造血式发展，注重激发乡村内生动力，促进农业强、农村美、农民富。
二、谁在管？——三乡工程的主管部门解析
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》以及农业农村部发布的相关文件，三乡工程的管理职责主要归属于：农业农村部农村社会事业促进司，并联合国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、科技部等多个部委共同推进。其中，农业农村部承担顶层设计、政策制定、试点示范和绩效评估等核心职能。
具体而言：
- 政策制定层面：农业农村部牵头编制《三乡工程实施方案》，明确年度目标、重点任务和资金安排；
- 组织实施层面：指导各地建立“县负总责、乡镇抓落实、村级抓执行”的工作机制；
- 资金保障层面：协同财政部设立专项扶持基金，鼓励社会资本参与；
- 监督考核层面：建立动态监测平台，定期通报进展，并纳入地方政府乡村振兴实绩考核体系。
三、如何做？——三乡工程的实施路径与典型案例
三乡工程的落地不是纸上谈兵，而是一套可操作、能复制、见实效的工作方法论。以下是典型做法及成功案例：
1. 人才下乡：构建“新农人”培养体系
农业农村部联合教育部、人社部推出“乡村CEO计划”，每年遴选千名返乡青年、大学生、退役军人等进入乡村担任产业发展带头人。例如，浙江省衢州市推行“百名博士助农行动”，组织高校专家团队驻点帮扶，帮助合作社提升产品标准化水平，带动当地农产品溢价30%以上。
2. 资本下乡：搭建政银企合作平台
农业农村部推动设立“乡村振兴产业投资基金”，引导银行、保险、担保机构开发专属信贷产品。江苏省南京市江宁区试点“土地经营权抵押贷款+政府贴息”模式，累计发放贷款超5亿元，支持新型农业经营主体扩大规模。
3. 科技下乡：打造数字乡村新基建
依托农业农村部信息中心建设全国农业物联网应用服务平台，推广智慧灌溉、无人机植保、区块链溯源等技术。四川省眉山市彭山区建成全省首个“数字果园示范基地”，实现柑橘种植全过程数字化管理，亩均增收2000元。
4. 创新模式：探索“三乡联动”机制
部分省份尝试“三乡融合”改革，如广东省佛山市顺德区开展“人才+资本+科技”三位一体赋能试点，鼓励企业以股权合作方式入股村集体项目，形成利益共享机制。该模式已被农业农村部列为全国乡村振兴典型案例。
四、成效与挑战并存：当前进展与未来方向
截至2025年底，全国已有28个省份出台三乡工程实施细则，覆盖超1.2万个行政村。据农业农村部统计，试点地区农民人均可支配收入年均增长8.6%，高于全国平均水平2.1个百分点。但实践中仍面临以下挑战：
- 基层执行力不足，部分地方存在“重申报轻落地”现象；
- 社会资本参与意愿不强，风险分担机制尚不健全；
- 人才引进后稳定性差，存在“来了又走”问题；
- 数据孤岛严重，跨部门协同效率有待提升。
为此，农业农村部正在推进三项改革：一是建立“三乡工程数字化管理系统”，实现全过程留痕、精准调度；二是完善“容错纠错机制”，鼓励基层大胆试、大胆闯；三是强化省级统筹，推动县域之间资源共享、优势互补。
五、结语：让三乡工程真正成为乡村振兴的引擎
三乡工程不仅是政策工具，更是发展理念的革新。它要求我们跳出传统城乡二元结构思维，以系统观念看待乡村价值。只有坚持“农业农村部主抓、多部门协同、全社会参与”的治理格局，才能确保三乡工程行稳致远，真正成为撬动中国乡村全面振兴的支点。
