水利工程管理费支出：如何科学规划与高效使用以提升项目效益
在当前我国大力推进生态文明建设和水利现代化的大背景下，水利工程作为保障国家水安全、促进经济社会可持续发展的重要基础设施，其建设和运营离不开规范、透明且高效的财务管理。其中，水利工程管理费支出是确保工程长期稳定运行的关键环节，直接影响到水资源的合理调配、防洪抗旱能力的提升以及生态修复目标的实现。因此，如何科学规划并高效使用水利工程管理费支出，成为各级水利部门和项目单位亟需解决的核心问题。
一、水利工程管理费支出的定义与构成
水利工程管理费是指为保障水利工程正常运行而发生的各项费用，涵盖日常维护、人员工资、设备更新、信息化建设、安全管理等多个方面。根据财政部和水利部发布的《水利工程运行管理办法》及相关财务制度，管理费主要包括：
- 日常运行维护费：如渠道清淤、闸门检修、泵站保养等；
- 人员经费：包括管理人员工资、社保、培训费用等；
- 技术改造与设备更新费：用于老旧设施升级或智能监测系统部署；
- 安全管理与应急支出：如防汛物资储备、应急预案演练、风险评估等；
- 信息化与数字化建设费：如建立智慧水利平台、数据采集终端安装等。
这些支出不仅关系到工程的安全性和效率，也决定了能否实现“建得好、管得住、用得久”的目标。
二、当前管理费支出中存在的主要问题
尽管近年来我国在水利投资上持续加码，但管理费支出仍存在诸多痛点，制约了水利工程整体效益的发挥：
1. 预算编制不科学，缺乏动态调整机制
许多地区仍沿用传统静态预算模式，未充分考虑季节性波动、突发事件影响等因素，导致资金分配不合理。例如，汛期前的应急准备金不足，而在非汛期又可能出现闲置浪费现象。
2. 支出结构失衡，重建设轻运维倾向明显
部分地方政府将更多资源投入到新建项目中，对已建成工程的后续管理投入严重不足。数据显示，全国约有30%的中小型水库因管理费短缺出现设施老化、巡查不到位等问题，安全隐患突出。
3. 监督机制薄弱，资金使用透明度不高
个别单位存在虚列项目、挪用资金、重复报销等情况，缺乏有效的绩效评价体系，难以形成闭环管理。审计结果显示，部分地区水利工程管理费年均审计发现问题占比超过15%，暴露出内部控制漏洞。
4. 信息化水平低，管理效能受限
多数基层管理单位仍依赖人工台账记录，无法实时掌握设备状态、用水量变化等关键指标，导致决策滞后、响应缓慢。这不仅增加了人力成本，还降低了服务群众的能力。
三、优化水利工程管理费支出的策略建议
1. 建立全生命周期预算管理体系
从立项阶段起即明确管理费需求，结合工程特点制定分年度预算计划，并引入滚动预算机制。例如，可参考日本“水道事业会计制度”，按年动态调整预算额度，确保资金随工程生命周期变化灵活配置。
2. 推行绩效导向型资金分配机制
改变过去“撒胡椒面”式的拨款方式，建立以绩效为核心的分配标准。如设定“设施完好率”、“用水满意度”、“事故响应时间”等量化指标，实行奖惩挂钩。浙江省已在多个市县试点“以效定补”模式，成效显著。
3. 强化全过程监管与信息公开
依托财政一体化平台，实现管理费支出全流程留痕、可追溯。同时，定期向社会公开资金使用情况，接受公众监督。广东等地推行“阳光水利”工程，通过政务网站公示每一笔支出明细，有效提升了公信力。
4. 加快智慧水利建设，提升管理智能化水平
鼓励利用物联网、大数据、AI等新技术赋能管理费支出，比如部署远程监控系统自动识别异常工况，减少人工巡检频次；开发移动端APP方便一线人员填报信息、申请维修，提高工作效率。江苏省某灌区试点后，管理费支出节约率达18%，故障处理速度提升40%。
5. 构建多元化筹资机制，缓解财政压力
除了中央和地方财政支持外，应探索PPP模式、社会资本参与、水费返还机制等多种路径。例如，北京市密云水库通过收取农业灌溉用水费，反哺日常运维支出，实现了良性循环；安徽部分地区尝试设立“水利公益基金”，吸引企业捐赠用于重点工程维护。
四、典型案例分析：河南省某灌区管理费改革实践
河南某大型灌区原存在管理费缺口大、人员冗余、设备陈旧等问题。自2023年起，该地实施三项改革措施：
- 重新核定管理费预算，依据实际用水量和工程状况进行差异化分配；
- 引入第三方绩效评估机构，每年对各管理所开展打分排名；
- 搭建智慧管理系统，实现水量监测、设备预警、视频巡查等功能集成。
结果表明，一年内管理费支出合理性提升35%，工程完好率由78%升至92%，群众满意度达96%以上。这一案例证明，科学规划+技术创新+绩效驱动=高质量管理费支出。
五、未来展望：构建绿色、高效、可持续的水利工程管理体系
随着“双碳”战略推进和数字中国建设加速，水利工程管理费支出将呈现三大趋势：
- 绿色化：优先安排生态修复、节水减排类支出，推动低碳运行；
- 智能化：借助AI预测模型优化资源配置，降低无效支出；
- 社会化：鼓励多方参与治理，形成政府主导、市场补充、社会协同的新格局。
唯有如此，才能真正让每一分管理费都花在刀刃上，助力我国水利事业迈向高质量发展阶段。
