东莞市危大工程管理如何实现规范化与安全化？
随着城市化进程的加速推进，东莞市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，基础设施建设持续扩大，建筑行业快速发展。然而，在高速发展的背后，危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）管理问题日益凸显，成为制约建筑业高质量发展的关键瓶颈之一。为此，东莞市住房和城乡建设局及相关主管部门积极探索并落实一系列制度创新和实践举措，旨在构建科学、高效、可持续的危大工程管理体系。
什么是危大工程？为何需要专门管理？
根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指在施工过程中存在较大风险、可能导致重大安全事故或人员伤亡的工程活动。常见的包括深基坑开挖、高支模支撑系统、起重吊装作业、脚手架搭设、拆除工程等。这些项目技术复杂、风险集中，一旦管控不到位，极易引发坍塌、坠落、触电等恶性事故。
以东莞市为例，近年来因危大工程施工不当导致的安全事故时有发生，暴露出部分企业主体责任不落实、现场监管缺失、专家论证流于形式等问题。因此，建立一套符合本地实际、具有前瞻性和可操作性的危大工程管理制度迫在眉睫。
东莞市危大工程管理的核心机制：制度+科技+责任
1. 制度先行：完善法规体系与标准流程
东莞市率先出台《东莞市危险性较大的分部分项工程管理办法》，明确施工单位、监理单位、建设单位三方职责边界，并细化从方案编制、专家评审、实施过程到验收闭环的全流程管理要求。特别是对深基坑、高支模等重点环节实行“双审制”，即项目技术负责人初审 + 专家团队复核，确保方案科学合理、可执行性强。
此外，市住建局还建立了危大工程台账动态更新机制，依托信息化平台实现全市在建项目危大工程清单化管理，做到“底数清、情况明、数据准”。通过定期抽查和随机巡查相结合的方式，推动企业自查自纠常态化。
2. 科技赋能：打造智慧工地与数字监管平台
东莞市积极推进“智慧工地”建设，将物联网、AI视频识别、BIM建模等先进技术融入危大工程全过程监管。例如，在深基坑工程中部署智能监测设备，实时采集位移、沉降、地下水位等数据，一旦超标自动预警；在高支模区域安装摄像头，利用AI算法识别工人是否佩戴安全帽、是否违规操作，有效减少人为疏忽带来的隐患。
同时，东莞开发了“危大工程在线监管平台”，集成项目报备、专家评审、过程记录、整改反馈等功能模块，实现全过程留痕、可追溯。该平台已接入全市超过80%的在建房建和市政项目，极大提升了监管效率和透明度。
3. 责任压实：强化企业主体与政府监督双重保障
东莞市严格落实“谁主管谁负责、谁审批谁监管”的原则，明确建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任。对于未按要求开展危大工程专项施工方案编制或未组织专家论证的企业，一律暂停施工并纳入信用评价扣分项；情节严重的，依法吊销资质证书。
政府层面则通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）突击检查方式，增强执法威慑力。近三年来，累计约谈企业负责人300余人次，责令停工整改项目120余个，行政处罚金额超500万元，形成了强有力的震慑效应。
典型案例解析：某大型综合体深基坑工程的风险防控实践
以东莞市某新区商务中心项目为例，该项目基坑深度达18米，周边紧邻既有地铁线路和居民楼，地质条件复杂，属一级风险等级。为确保万无一失，项目团队采取多项创新措施：
- 多轮专家论证：邀请省内外知名岩土专家组成专家组，召开三次专题会议，最终确定采用“逆作法+预应力锚索+信息化监测”组合工艺。
- 全过程动态监测：布设36个监测点，每小时上传数据至云端平台，发现异常立即启动应急预案。
- 应急演练常态化：每月组织一次模拟基坑突涌、边坡失稳等场景的应急演练，提升一线人员实战能力。
- 数字化交底：使用VR技术进行可视化安全交底，让工人直观理解危险源分布及应对方法。
该项目历时一年顺利完工，期间零事故、零投诉，成为全市危大工程示范工程，被列为广东省住建厅推广案例。
挑战与未来发展方向
尽管东莞市危大工程管理工作取得阶段性成效，但仍面临一些深层次挑战：
- 中小企业执行能力不足：部分民营施工企业技术人员力量薄弱，难以独立完成高标准的技术方案编制和风险评估。
- 信息孤岛问题依然存在：虽然市级平台初步建成，但区镇级数据接入率不高，影响整体协同治理效能。
- 从业人员安全意识参差不齐：一线工人流动性大、培训覆盖率低，是当前最大的潜在风险点。
针对上述问题，东莞市计划下一步重点推进以下工作：
- 设立“危大工程技术服务联盟”，由龙头企业牵头组建专家库，向中小型企业提供免费技术支持；
- 推动各区镇级监管平台与市级平台互联互通，实现“一张网”统管；
- 推广“工友夜校”“安全积分制”等新型教育模式，提升全员安全素养；
- 探索引入第三方专业机构参与危大工程全过程评估，提高监管的专业性和公正性。
结语：从被动应对走向主动预防，构建安全发展新格局
危大工程管理不仅是技术问题，更是管理理念和社会责任的体现。东莞市正逐步走出一条“制度规范、科技支撑、责任明晰、全民参与”的精细化治理之路。未来，随着数字化转型的深入和治理体系现代化水平的提升，东莞有望在全国范围内树立危大工程安全管理的新标杆，为粤港澳大湾区高质量发展筑牢安全基石。
