内河码头工程管理办法：如何科学规范建设与运营全过程
随着我国水运事业的快速发展，内河码头作为区域物流枢纽和水上交通关键节点，在推动地方经济、优化运输结构中发挥着日益重要的作用。然而，由于历史原因和管理机制不完善，部分内河码头存在规划滞后、建设标准不一、安全监管薄弱、生态环境破坏等问题，严重影响了港口运行效率与可持续发展。
一、制定内河码头工程管理办法的必要性
首先，从国家战略层面看，《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提出要提升内河航道通航能力和港口集疏运效率，这要求我们必须建立一套系统化、标准化的内河码头工程管理制度。其次，从行业实践角度出发，近年来多地发生因设计缺陷或施工不当导致的码头坍塌、船舶碰撞等安全事故，暴露出现行管理机制在立项审批、质量控制、竣工验收等环节存在漏洞。
此外，环境保护压力也在倒逼改革。内河码头往往靠近居民区或生态敏感带，若缺乏严格的环保准入制度和污染防控措施，极易引发水质恶化、噪音扰民等问题，影响群众生活质量和社会稳定。
二、内河码头工程管理办法的核心内容
（一）前期规划阶段的科学决策机制
内河码头工程必须坚持“先规划、后建设”的原则，实行分级分类管理：
- 国家级重点码头项目：由交通运输部会同省级政府联合编制专项规划，纳入国家综合立体交通网布局，确保与铁路、公路、航空形成有效衔接；
- 省级及以下项目：由地市级交通运输主管部门组织专家论证，充分考虑流域水资源承载力、岸线资源分布、产业配套需求等因素，避免重复建设和资源浪费。
同时，应引入第三方评估机构对项目可行性进行独立审查，重点关注环境影响评价（EIA）、社会稳定风险评估（SRA）和经济效益分析，杜绝“拍脑袋”决策。
（二）建设过程中的全过程质量管理
内河码头工程质量直接关系到长期安全运行，必须实施全生命周期质量管控：
- 设计阶段：严格执行《港口工程技术规范》（JTS 165系列），鼓励采用BIM技术进行三维建模和模拟仿真，提前识别潜在结构风险；
- 招标投标：推行电子化招投标平台，强化资质审核，严禁转包分包，严控施工单位准入门槛；
- 施工监理：实行驻场监理+定期巡查模式，重点监督桩基施工、混凝土浇筑、防波堤结构等关键工序；
- 材料检测：建立原材料进场台账制度，所有钢材、水泥、预制构件均需提供出厂合格证和第三方复检报告。
特别强调的是，对于软土地基上的码头基础处理，应结合地质勘察数据，采取强夯法、深层搅拌桩或真空预压等先进技术，确保沉降变形符合规范要求。
（三）竣工验收与运营维护一体化机制
传统做法常将建设与运营割裂对待，导致后期运维困难。建议构建“建管一体”新模式：
- 竣工验收标准：依据《港口工程竣工验收办法》，组织专家团队对结构安全性、设备功能性、环保达标性进行全面检验，不合格项目不得投入运营；
- 移交程序：明确建设单位与运营单位责任边界，签署交接协议，移交完整的竣工资料、设备说明书、应急预案等文档；
- 日常维保制度：制定年度检修计划，包括钢结构防腐、防冲刷设施加固、排水系统疏通等内容，建立数字化巡检平台实现动态监控。
三、创新管理模式：智慧化与绿色化双轮驱动
（一）推进智慧码头建设
利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造智能感知—智能决策—智能执行的闭环管理体系：
- 部署传感器网络监测码头结构应力、位移、振动等参数，实时预警异常情况；
- 开发码头运营管理APP，实现作业调度可视化、货物追踪智能化、能耗统计自动化；
- 推广无人值守闸口、自动装船机、远程控制系统，减少人工干预，提高作业效率。
（二）落实绿色低碳发展理念
将生态文明理念贯穿于码头工程建设始终：
- 优先使用可再生建材（如再生骨料混凝土、低能耗钢材），降低碳排放强度；
- 设置雨水收集系统和污水处理装置，实现生产废水零外排；
- 开展生态修复工程，如种植耐盐碱植物、建设人工湿地，改善周边微气候。
例如，江苏某内河港口通过安装光伏板供电、采用LED照明节能改造，年节约电费超30万元，成为省级绿色港口示范点。
四、保障机制与法律责任界定
有效的管理办法离不开强有力的执行保障：
- 资金保障：设立专项资金池，支持老旧码头升级改造、智慧系统升级、应急能力建设；
- 执法监督：交通运输部门联合公安、生态环境、应急管理等部门开展常态化检查，对违规行为依法查处；
- 责任追究：明确项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四方责任，实行终身责任制，一旦发生重大事故，追责到底。
五、典型案例分析：浙江嘉兴内河码头管理改革经验
嘉兴市针对辖区内多个小型内河码头存在的安全隐患问题，率先探索“五个统一”管理模式：
- 统一规划布局：划定禁建区、限建区和适建区，防止无序扩张；
- 统一标准建设：出台《嘉兴市内河码头建设技术导则》，细化施工工艺和技术参数；
- 统一监管平台：建成全市码头信息化管理系统，接入视频监控、气象预警、船舶定位等功能；
- 统一运维机制：委托专业公司托管运营，按绩效考核付费；
- 统一考核评价：每年组织第三方机构对码头安全、环保、服务等指标打分排名，并纳入地方政府目标责任考核。
该模式实施两年来，区域内码头事故发生率下降72%，投诉量减少60%，整体运营效率提升40%，为其他地区提供了可复制、可推广的经验。
六、结语：迈向高质量发展的未来之路
内河码头工程管理办法不仅是技术规范的集合，更是治理体系现代化的重要体现。面对新形势新任务，我们应以法治思维强化制度供给，以创新驱动优化管理模式，以绿色发展引领转型升级，真正把每座码头打造成安全、高效、绿色、智慧的现代化基础设施，为加快建设交通强国贡献力量。
